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甘孜藏族自治州最低生活保障实施办法
得荣县政府门户网站 www.gzdr.gov.cn 2017年05月16日 来源: 中国甘孜门户网站
       

第一章  

 

第一条  为进一步规范和完善最低生活保障制度,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发[2012]220号)、《四川省社会救助实施办法》(省政府令第286号)和《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《四川省人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》(川府发〔2013〕28号)等规定,结合甘孜州实际,制定本实施办法。

第二条  本实施办法适用于甘孜州行政区域内城乡居民最低生活保障的实施和管理。

    第三条  实施最低生活保障应遵循以下原则:

(一)保障城乡居民基本生活的原则;

(二)最低生活保障与法定赡养、抚养、扶养相结合,政府保障与社会救助、救济与扶贫相结合,鼓励生产自救的原则;

(三)属地管理、按户保障、应保尽保、应退尽退、动态管理的原则;

(四)与经济社会发展水平相适应的原则;

(五) 公开、公平、公正的原则。

 

第二章  认定条件

 

第四条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。

凡持有甘孜州户籍的城乡居民家庭,其共同生活的家庭成员月人均收入低于甘孜州最低生活保障标准,且家庭财产状况符合本实施办法规定的可申请最低生活保障。城市居民申请城市最低生活保障;农村居民申请农村最低生活保障。

第五条  最低生活保障标准由州人民政府民政部门会同同级财政、发改、统计等部门,综合考虑维持居民最低生活所必需的衣、食、住和水、电、燃料等费用科学制定。经州人民政府批准,报省级民政部门备案后公布执行。

州、县(市)人民政府建立健全最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。全州最低生活保障标准按照省发布的最低生活保障标准低限动态调整。

    第六条  共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。   

    第七条  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

    (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱服刑的人员。

第八条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入,包括:扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要为:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

    家庭成员在外务工收入,应按实际收入计算。不能提供有效收入证明的,按上年度务工地最低工资标准计算。农村居民取得的征地补偿费,按当地上年度居民纯收入标准,逐年计入家庭当年收入。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移性支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、抚养费、扶养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

    (五)其他应当计入家庭收入的项目。

第九条  下列收入不计入家庭收入:

(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费,优待金等;

(二)助学金、奖学金、勤工俭学收入;

(三)见义勇为奖励金;

(四)计划生育家庭奖励扶助金和独生子女保健费;

(五)政府保障性住房补助、灾后救助和医疗保险、医疗救助金;

(六)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费;

(七)国家规定的奖励、荣誉津贴等;

(八)国家、省、州规定不应计入的。

第十条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

 

第三章   申请及受理

 

    第十一条  符合条件(共同生活的家庭成员月人均收入低于甘孜州最低生活保障标准)且具有甘孜州户籍的城乡居民,都可向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。

    第十二条  申请最低生活保障要以家庭为单位。申请人或者其代理人向乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请,应提交以下材料:

    (一)书面申请书(申请人提出书面申请有困难的,村居民委员会可以代为提交);

(二)户口簿、居民身份证;

(三)劳动能力状况证明;

(四)有效的家庭成员收入情况及赡养、抚养、扶养义务人收入证明材料;

(五)优抚对象、精简退职等人员确认其身份的有效证明材料;

(六)家庭成员身患重病的,需提供县级以上医院出具的病历诊断书;

(七)残疾人需提供残疾人联合会颁发的残疾证;

(八)家庭财产状况有关材料;

    (九)民政部门认为需要提供的其他证明和材料。

    第十三条  申请人有下列情形之一的,可单独提出申请:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活困难的宗教教职人员;

    (二)靠家庭供养的困难成年重度残疾人(一、二级)。

第十四条  申请人应当履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整。

    第十五条  乡镇人民政府(街道办事处)是受理最低生活保障申请的责任主体。

乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或其代理人应补齐的全部材料。

乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理申请人或其代理人提出的最低生活保障申请。

    第十六条  申请最低生活保障时,申请人与最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

对已受理的最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的最低生活保障申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记并实行备案管理。

 

第四章  入户调查

 

    第十七条  乡镇人民政府(街道办事处)自受理最低生活保障申请之日起10个工作日内,由主要负责人负总责,组织协调好民政助理员、驻村干部、村(社区)两委干部对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。对不符合最低生活保障申请条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人并说明理由。

第十八条  调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产状况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人分别签字确认。

 

第五章   民主评议

 

    第十九条  家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,以村(居)民委员会为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人负总责,组织协调好民政助理员、驻村干部、村(社区)两委干部、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表参加。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

    第二十条  民主评议应遵循以下程序:

    (一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲最低生活保障政策;

    (二)介绍情况。申请人或其代理人介绍申请人家庭基本情况,调查人员介绍对申请人家庭的入户调查情况;

    (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭的入户调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价;

    (四)形成结论。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员根据现场评议情况对申请人家庭入户调查结果的真实有效性作出结论;

    (五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十一条  对民主评议争议较大的最低生活保障申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查并核实。

 

第六章   审核审批

 

    第二十二条  乡镇人民政府(街道办事处)是最低生活保障审核的责任主体,对申请人家庭户籍状况、经济状况、财产状况、入户调查及民主评议结果进行审核并提出意见,同时告知申请人审核结果及公示的时间、地点。

    县(市)人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见,批准享受最低生活保障的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

    县(市)人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的最低生活保障申请,县(市)人民政府民政部门应当全部入户调查。

    第二十三条  严禁不经调查直接将任何群体或者个人纳入最低生活保障范围。

第二十四条  乡镇人民政府(街道办事处)应当及时告知申请人审批结果及公示时间、地点。

 

第七章   公示

 

    第二十五条  县(市)人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要分别设立固定公示栏(墙),公开最低生活保障政策、申报程序及投诉电话。

第二十六条  乡镇人民政府(街道办事处)对最低生活保障申请审核结束后,应及时对以下内容进行公示:申请人的姓名、身份证号码、地址、家庭人口、入户调查情况、评议人员、评议结果、审核结果、拟保障人数、是否属于新增或复审对象以及其他需要公示的内容。公示期为7天。

    公示期满无异议的,县(市)人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予最低生活保障的,发给《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》,并从批准之日下月起发放最低生活保障金。对公示有异议的,县(市)人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

    第二十七条  县(市)人民政府民政部门审批结束后,应当在申请人所在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会设立的公示栏或公示墙内,对审批结果进行长期公示。

第二十八条  严禁公开与最低生活保障无关的个人隐私信息。

 

第八章   保障待遇

 

    第二十九条  对批准获得最低生活保障的家庭,县(市)人民政府民政部门应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

    第三十条  最低生活保障金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到最低生活保障家庭的账户。

第三十一条  城市最低生活保障金实行按月发放,应当于每月15日前发放到户;农村最低生活保障金实行按季度发放,应当于每季度初15日前发放到户。乡(镇)民政助理员或村(社区)民政协理员应当按规定在《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》上填写领取最低生活保障金的有关内容,完备发放手续。

 

第九章   动态管理

 

    第三十二条  县(市)人民政府民政部门对已纳入最低生活保障的对象实行动态管理。

    第三十三条  每年1—6月为最低生活保障普查和复核期,乡镇人民政府(街道办事处)应当根据最低生活保障家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并将普查和复核情况及时报请县(市)人民政府民政部门办理最低生活保障新增、停发,减发或者增发手续。

    乡镇人民政府(街道办事处)应及时告知最低生活保障对象普查和复核结果,并办理相关手续。如无特殊原因未办理手续的,视为自动放弃最低生活保障。

    第三十四条  最低生活保障家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

    第三十五条  对提供虚假证明、拒不配合调查、不如实申报家庭状况的,无正当理由连续三次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的,减发或停发其最低生活保障金,经教育仍拒不改正的,取消其最低生活保障待遇。

    第三十六条  县(市)人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开最低生活保障监督咨询电话,主动接受社会和群众对最低生活保障审核审批工作的监督、投诉和举报。

第三十七条  县(市)人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,查必有果,并及时向举报人反馈核查处理结果。

第十章  档案管理

 

    第三十八条  最低生活保障档案是指县(市)人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会在最低生活保障的受理、审查、审核、审批以及日常管理行为中产生的,具有保存价值的文字、图表、声像及电子数据等不同形式和载体的历史记录。

第三十九条  最低生活保障档案管理实行分级负责、基层为主的原则。县(市)人民政府民政部门根据实际,确定档案保存和管理的责任主体。

    第四十条  为加强对最低生活保障档案的管理,对最低生活保障对象应实行一户一档的管理模式。最低生活保障档案分为日常管理类和审批类:

    (一)日常管理类包括受理登记表(册)、入户调查材料、民主评议表(册)、公示小样、会议记录、日常签到表(册)、公益劳动登记表(册)、最低生活保障金发放记录表(册)、最低生活保障对象名册等管理性质的相关文档。

(二)审批类包括身份证明复印件(身份证和户口簿复印件)、最低生活保障申请书、收入证明、病(残)证明、备案表(册)、诚信承诺书、县(市)人民政府民政部门批准纳入最低生活保障的审批表以及其他要求提供的证明和材料。  

    第四十一条  档案管理部门要定期清点档案数量、检查档案保存形态,发现档案介质发生质变时,应及时做好修补、复制、补充工作,确保档案的完整性。档案保管人员工作变动时,应做好档案清点移交工作,并完善交接手续。

    第四十二条  严格最低生活保障档案的借阅、使用,原则上最低生活保障档案仅限于其管理部门、纪检监察机关、审计机关、公安机关、司法机关因工作关系查阅使用,严禁档案外借。

 

第十一章   资金管理

 

第四十三条  最低生活保障资金主要由上级财政拨付,州、县(市)财政预算资金及社会捐赠收入构成,州、县(市)人民政府应当将最低生活保障资金列入同级财政预算。州、县(市)人民政府财政部门应当加强最低生活保障资金管理,科学编制和落实资金预算,要及时足额拨付资金,加快资金预算执行进度。最低生活保障资金年终如有结余,可结转下一年度使用。

    第四十四条  最低生活保障资金是按照国家有关规定用于保障最低生活保障对象基本生活的专项资金,按规定纳入社会保障专户管理,实行专账核算、专款专用。州、县(市)人民政府财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用最低生活保障资金、不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用。

    第四十五条  县(市)人民政府财政、民政部门应当建立健全财务管理制度,健全具有保障对象姓名、身份证号码、地址、银行卡号、金额的最低生活保障资金发放台账,做好与金融机构定期对账工作。

    第四十六条  州、县(市)财政部门应当将最低生活保障工作经费纳入财政预算,综合考虑最低生活保障工作量等因素给予合理安排。

    第四十七条  任何单位和个人不得以任何理由收取最低生活保障对象任何费用。

 

第十二章   法律责任

 

第四十八条  对滥用职权,擅自改变最低生活保障待遇范围和标准,违规办理“人情保”、“关系保”等行为的,应依纪依规追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。                                      

第四十九条  最低生活保障对象有下列行为之一的,由县(市)人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)给予批评教育或警告,必要时县(市)人民政府民政部门应取消其最低生活保障待遇,追回最低生活保障金:

    (一)采取虚报、瞒报、伪造证明材料等手段骗取最低生活保障金的;

(二)家庭人口、收入或者财产状况发生变化,不符合继续领取最低生活保障金而未及时报告管理机关,且继续领取最低生活保障金的;

(三)无正当理由,拒绝配合最低生活保障调查的。

    第五十条  有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚,涉嫌犯罪的由司法机关依法追究刑事责任:

    (一)侮辱、殴打最低生活保障工作人员的;

    (二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏最低生活保障工作秩序的。

    第五十一条  城乡居民对管理机关作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定以及给予的行政处罚不服的,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

 

第十三章   附则

 

    第五十二条  本实施办法由州民政局负责解释。

第五十三条  本实施办法自发布之日起30后施行,有效期五年。2002年8月9日发布施行的《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障实施细则》、2011年1月12日发布施行的《甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障实施办法》同时废止。


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