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得荣县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案
得荣县政府门户网站 www.gzdr.gov.cn 2018年09月30日 来源: 查看原文
       

得荣县2018年度财政涉农资金统筹整合

 

 

使

 

 

 

 

 

 

 

得荣县脱贫攻坚领导小组办公室

O一八年八月

 


  

 

  第一章  序言……………………………………………………-2-

  (一)编制依据……………………………………………………-2-

(二)编制因由……………………………………………………-3-

(三)编制原则……………………………………………………-3-

第二章  目标任务………………………………………………-4-

(一)年度脱贫攻坚目标任务……………………………………-4-

(二)项目建设目标………………………………………………-4-

(三)资金整合目标………………………………………………-4-

第三章  工作措施………………………………………………-5-

(一)加强组织领导……………………………………………-5-

(二)做好基础工作……………………………………………-5-

(三)创新财政资金投入方式…………………………………-5-

(四)建立健全结余资金定期清理机制………………………-6-

(五)建立跨年度预算平衡机制………………………………-6-

第四章  项目建设………………………………………………-7-

(一)基础设施项目……………………………………………-7-

(二)农业产业发展项目………………………………………-10-

(三)其他项目……………………………………………… -13-

第五章  整合资金………………………………………………-14-

(一)扶贫项目计划总投资情况………………………………-14-

(二)整合资金来源及规模……………………………………-15-

第六章  保障措施………………………………………………-16-

(一)管理运行…………………………………………………-16-

(二)工作要求…………………………………………………-18-

(三)保障措施…………………………………………………-19-

 

得荣县2018年财政涉农资金统筹整合

使用方案

 

 

第一章 序言

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,围绕乡村振兴重点突破,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,进一步优化整合财政资源,促进财政资金发挥最大使用效益,为同步建设小康社会、加快建设美丽、生态、和谐新得荣提供坚实的财力保障。

(一)方案编制依据。

为进一步贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)、《州政府办公室关于印发推进财政资金统筹整合使用方案(试行)的通知》(甘办发〔2016〕28号)和《中共得荣县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高我县财政资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战,现就支持全县开展统筹整合使用财政涉农资金制定以下实施方案。

(二)方案编制因由

为了拓展我县扶贫资金来源渠道、落实省州相关政策要求、转变扶贫资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力完成2018年脱贫攻坚任务。

(三)方案编制原则。

1、规划引领。围绕全县国民经济发展、扶贫攻坚、行业发展等规划,紧密结合我县发展思路,整合各类规划,以规划定项目,以项目筹资金。

2、渠道不变。对纳入统筹整合的财政资金,始终坚持按原渠道下达。

3、重点突破。以统筹整合使用涉农资金为重点,不断推进财政资金统筹使用。

4、注重绩效。强化纳入统筹整合的财政资金绩效管理,提高财政资金使用效果。

 

 

 

第二章  目标任务

(一)年度脱贫攻坚目标任务。

 围绕2018年得荣县脱贫攻坚任务目标,18个当年退出贫困村、30个已经退出贫困村、16个非当年退出贫困村,涉及贫困户335户和贫困人口1837人。稳步实现“两不愁、三保障”目标,让1837贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。

(二)项目建设目标。

通过项目建设, 实现当年退出18个贫困村达到村脱贫得标准,即村一低五有:贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。户一超六有:脱贫人口家庭年人均收入超过当年国家扶贫标准,有安全饮水、有生活用电、有广播电视台、基本医疗有保障、安全住房有保障。

(三)资金整合目标。

通过统筹整合使用财政涉农资金,激发全县内生动力,围绕突出问题,以脱贫摘帽为目标,以脱贫成效为导向、以脱贫规划为引领,以重点脱贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

 

 

第三章  工作措施

 

(一)加强组织领导。在脱贫攻坚领导小组的统一领导下,成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由党委、政府主要负责人担任组长和副组长,开展统筹整合使用财政涉农资金工作协调机制办公室,下设财政局,其中涉农资金整合由财政部门同志主要负责,涉农资金项目统筹由扶贫部门同志主要负责,高位推进整合工作。

(二)做好基础工作。要对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上,参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定年度资金统筹整合使用方案。

(三)创新财政资金投入方式。积极创新财政投入方式,统筹整合用于支出产业发展的财政资金,原则上全部转变支持方式。适合采用基金模式的,调整为建立产业发展引导基金;适合间接补助模式的,纳入财政金融互动政策;确需项目补助的,将事前补助调整为事后补助。要大力推广政府购买服务,重点采取政府与社会资本合作(PPP)模式,创新政府投融资机制,通过投资引导基金、财政贴息和先建后补、以奖代补等方式,吸引金融资本和社会资本,充分发挥财政资金引导和撬动作用。

(四)建立健全结余资金定期清理机制。按照《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》(川财预[2015]21号)规定,县财政部门要建立健全定期清理机制,对财政结余资金定期进行清理。当年本级安排项目资金未使用完的,按结余资金管理收回统筹,原则上不予以结转。上级财政专项转移支付结转结余中,预算尚未分配到部门和乡(镇)并结转两年以上的资金,由财政统筹安排使用;未满两年的结转资金,同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上,调整用于同一类科目下的其他项目;预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金和项目已完成形成的结余资金,由同级财政收回统筹使用。对不足两年的结转资金,要加快预算执行,也可按规定用于其他急需领域;不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况,应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。

(五)建立跨年度预算平衡机制。按照《中华人民共和国预算法》相关规定,县政府应当建立跨年度预算平衡机制,设置预算稳定调节基金,用于以后年度预算资金的不足。一般公共预算的结余资金,应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收,超收收入用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补。合理控制预算稳定调节基金规模,预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。

第四章  项目建设

按照省、州、县统筹整合资金使用相关政策,结合得荣县2018年脱贫攻坚规划目标任务,统筹整合资金安排用于主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利等2类项目,共计65个。其中,交通项目24个(通村路1个村内道路23个)、水利项目38个(得荣县2018,2019年摘帽村安全饮水巩固提升打捆项目35个、得荣县城市防洪堤延伸工程(定曲河得荣县松麦镇松麦村段)1个、四川省干热河谷深度贫困地区得荣县光伏提灌试点项目2个)其他项目3个(俄木学村产业道路1个,普雅村风貌改造项目1个,扎格村村级卫生文化室、幼儿园建项目1个)。

1.农村交通。

1.1实施地点。在徐龙乡莫丁村实施通村道路项目,在日麦村、占追村等18个村实施村内道路项目。

1.2建设内容和规模。建设通村路6.8千米、村内道路45.52千米。通村路宽4.5米、厚度20厘米,村内道路主路宽4.5米、厚度20厘米,分户路宽3米、厚度18厘米,入户路宽1.5米、厚度15厘米。

1.3建设标准。按通村路和村内道路设计标准执行。

1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。1至3月,完成前期工作,招投标和物质采购;4至9月完成工程建设;10月完成竣工验收。

1.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

2.微小水利。

2.1实施地点。在松麦村、卡龚村等3个村实施水利项目在日麦村、占追村等34个村实施安全饮水巩固提升项目在非贫困村及其村级活动室实施饮水巩固提升项目。

2.2建设内容和规模。得荣县城市防洪堤延伸工程(定曲河得荣县松麦镇松麦村段),建设堤防1872米,沿松麦河左岸布置堤防1200米,右岸布置堤防672米。卡龚村光伏提灌项目,太阳能光伏电池组件494块,新建集水池1座,取水池1口,集水池1口,、新建单层一体化可拆卸式泵房42m2,新建PE输水管道共2150m,新建圆形开敞式蓄水池20座。敷设管道总长7830.60m。阿称村光伏提灌项目,太阳能光伏电池组件372块,新建取水井2口,新建单层一体化可拆卸式泵房30m2,太阳能光伏电池组件788块,新建方形500m3开敞式调节池1座,提水采用6台太阳能专用容积泵,、新建单层一体化可拆卸式泵房75m2,铺设提水管道1560m,新建PE引水管道共2000m,田间拟新建圆形蓄水池24座(本期建设8座)。34个脱贫村埋设DN50管49300米,DN32管115000米,DN20管121850米,维修蓄水池39口。在非摘帽村及其村级活动室埋设DN50管48600米,DN32管47400米,DN20管50600米,维修蓄水池3口。

2.3建设标准。根据项目设计方案执行。

2.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

3.其他项目

3.1实施地点。在俄木学村实施产业路项目,在普雅村实施风貌改造项目,在扎格村实施村级文化室、活动室、幼儿园建设项目。

3.2建设内容和规模。建设产业路3公里,宽度4.5米,厚度20厘米。普雅村原有住房风貌改造,扎格村新建村级活动室,卫生室,幼儿园。

3.3建设标准。按项目设计方案执行。

3.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

3.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的3个贫困村、29户贫困户。

(二)农业产业发展项目。主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业及手工业、乡村旅游业、电商发展、光伏产业等项目,共计123个。其中,种植业113个、养殖业1个,农副产品加工业、手工业2个,乡村旅游业1个,电商发展1个,其他相关项目6个。

1.种植业。

1.1实施地点。在下拥村、通古村等94个村实施花椒种植项目,在日麦村、占追村等18个村实施18个种植项目在日顶村实施1个藏橘生产加工基地项目。

1.2建设内容及规模。种植花椒8105亩,种植青稞项目1159亩、马铃薯项目318亩、小麦项目272亩、毛桃项目1567亩、中药材项目43亩、玉米项目1114亩、特色水果项目339亩、荞麦项目148亩。藏橘种养殖基地20亩。

1.3建设标准。根据产业规划方案执行。

1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

2.养殖业。

2.1实施地点。郎达村、曲贡村、尼中村。

2.2建设内容及规模。建年出栏生猪500头养殖场3个。

2.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

2.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

2.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

3. 农副产品加工业、手工业

3.1实施地点。瓦卡村

3.2建设内容及规模。实施中蜂、树椒精深加工项目

3.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

3.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

3.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的5个贫困村、109户贫困户。

4.乡村旅游业

4.1实施地点。称村

4.2建设内容及规模。实施民居接待项目

4.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

4.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

4.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的5个贫困村、109户贫困户。

5.电商发展

5.1实施地点。松麦镇,瓦卡镇。

5.2建设内容及规模。实施涉农电子商务培训,电子商务平台建设,电子商务活动项目

5.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

5.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

5.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

6.其他相关项目

6.1开发公益类岗位,开发建档立卡户贫困家庭劳动者公益类岗位182个,转移就业182人

6.2培育农民合作社18个,省级示范社采取先建后补的方式建设。

6.3品牌建设,其中:“三品一标”产品3个,推广特色优质农产品10个。

6.4科技支持,新建农业科技示范户66户、特聘农技员3人。新建农业科技示范基地2个。

6.5百公里示范长廊,新建改建特色产业基地9000亩,其中:苦荞5000亩,玉米地膜覆盖3000亩、酿酒葡萄1000亩;培育养蜂示范户200户。

6.6特色水果种植,在全县新建各类特色水果基地1455亩。

6.7产业扶持金设立产业扶持金

6.8项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

(三)其他项目。主要包括村内公共公益服务设施建设等1类项目,共计114个。

1.村内公共公益服务设施建设。

1.1实施地点。日麦村、占追村共182018年贫困村实施村卫生室建设项目在占追村、郎达村34个村实施村级活动室建设项目;毛屋村共36个村实施村级活动室办公座椅采购项目在日拥村、子实村共21个村实施农村远程教育设备采购项目;在中木村、阿洛贡村共5个村实施村级幼儿园建设。

1.2建设内容及规模。新建或改建卫生室18个,新建或改建村级活动室91个,新建或改建村级幼儿园5个。

1.3建设标准。根据具体建设项目的行业标准和规划标准执行。

1.4项目建设进度计划。项目拟于4月启动实施,10月前全面完成。

1.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及2018年退出的18个贫困村、182户贫困户。

 

第五章  整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2018年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资23298.19万元。其中,整合涉农资金投入18327.79万元。

1.基础设施类。计划投资18439.98万元,其中整合涉农资金投入15382.93万元。具体是:农村交通(通村路、村内道路)13101.83万元,其中整合涉农资金投入11745.14万元;水利(水利工程、饮水工程)5338.15万元,其中整合涉农资金投入3637.79万元。

2.农业产业发展类。计划投资3076.81万元,其中整合涉农资金投入2375.46万元。具体是:种植业859.96万元,其中整合涉农资金投入392.61万元;养殖业574万元,其中整合涉农资金投入390万元;农副产品加工业、手工业,其中400万元,其中整合涉农资金投入400万元;乡村旅游业200万元,其中整合涉农资金投入200万元;电商发展34.02万元,其中整合涉农资金投入34.02万元;其他,投资1008.83万元,其中整合涉农资金投入958.83万元。

3.其他。投资1781.4万元,其中整合涉农资金投入569.4万元。

(二)整合资金来源及规模

2018年,我县计划整合涉农资金18327.79万元。其中,计划整合中央资金12213.89万元省级资金5618.7万元、市县资金495.2万元

1.计划整合中央财政涉农资金12213.89万元。其中:中央财政专项扶贫资金3069.89万元,林业改革资金100万元,水利发展资金694万元,农村综合改革转移支付1000万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)7350万元

2.计划整合省级财政涉农资金5618.7万元。其中:省级财政专项扶贫资金1146万元,水利发展专项资金2621万元,现代农业发展工程资金376.7万元,幸福美丽新村建设专项资金1200万元,“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)275万元。

3.计划整合市(州)涉农资金100万元。其中州级专项扶贫资金100万元。

4.县(市、区)统筹安排涉农资金395.2万元。其中,县级财政专项扶贫资金175.95万元,以前年度扶贫结余资金109.25万元,其它资金110万元。

第六章  保障措施

(一)管理运行

1.制定行业规划。各乡(镇)、各部门要紧紧围绕全县 “十三五”规划,制定行业发展规划,各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目,安排使用涉农统筹整合资金。

2.建立项目库。各乡(镇)、各部门根据行业发展规划和农业生产发展和农村基础设施建设需求,建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入项目库储存的项目,库外项目财政不予考虑;入库项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员联合统一进行;项目库由财政与各涉农部门共同管理,所有入库的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年9月底前,各乡(镇)、各部门提出下一年度项目建设方案,县整合办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

3.项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,各乡(镇)、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”和村民“四自”制度要求,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

4.资金支付。整合项目资金实行国库集中支付。整合资金未在大平台上的,部门需将整合资金交付国库,按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求,由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》,项目主管部门提出审核意见,报县政府分管领导审核,县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目,项目实施单位已将资金支付给建设企业的,县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

5.资产移交。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

(二)工作要求

1.全面推行公开公示制度。推进政务公开,各级各有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金统筹整合要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

2.严格资金监管。各乡镇和县级各部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。县脱贫攻坚办公室对财政涉农资金管理监督负首要责任。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。县纪检监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

3.开展绩效评价。县扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。县脱贫攻坚办公室要加强对资金整合工作的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

(三)保障措施

1.机构保障

成立得荣县涉农资金整合工作领导小组及办公室和其他财政资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。其他财政资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县其他财政整合领导小组统一部署实施。县其他财政资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

1)涉农资金整合领导小组名单如下:

组长:普呷

常务副组长:钱永强

副组长:各副县长

成员:涉农单位负责人

办公室设在财政局,由谢玉敏同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。

2)其他财政资金整合领导小组名单如下:

组长:普呷

常务副组长:钱永强

副组长:各副县长

成员:政府组成部门及有项目的单位负责人

办公室设在财政局,由谢玉敏同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。

2.经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。

3.制度保障

1)县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

2)整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及扶贫、财政部门和相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

附件:1.得荣县2018年统筹整合财政涉农资金汇总表

2.得荣县2018年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表


相关附件   
· 20180907-贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案.xls
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