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得荣县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案
得荣县政府门户网站 www.gzdr.gov.cn 2020年04月15日 来源: 查看原文
       

 得荣县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案

      第一章序言2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年。为进一步加强财政涉农资金管理,健全涉农资金整合使用长效机制,切实巩固5314名已脱贫人口、64个已退出村成效,打好脱贫成果“保卫战”,可持续致富,确保我县与全国同步全面建成小康社会,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,围绕乡村振兴重点突破,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,进一步优化整合财政资源,促进财政资金发挥最大使用效益,为同步建设小康社会、加快建设美丽、生态、和谐新得荣提供坚实的财力保障。(一)方案编制依据。为进一步贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)、《四川省财政厅四川省扶贫开发局关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作通知》(川财农〔2020〕33号)、《州政府办公室关于印发推进财政资金统筹整合使用方案(试行)的通知》(甘办发〔2016〕28号)和《中共得荣县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高我县财政资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战,现就支持全县开展统筹整合使用财政涉农资金制定以下实施方案。(二)方案编制因由为了拓展我县扶贫资金来源渠道、落实省州相关政策要求、严格落实整合资金范围要求,加大实质性整合力度,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,转变扶贫资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力完成2020年脱贫攻坚任务。(三)方案编制原则。1、规划引领。围绕全县国民经济发展、扶贫攻坚、行业发展等规划,紧密结合我县发展思路,整合各类规划,以规划定项目,以项目筹资金。2、渠道不变。对纳入统筹整合的财政资金,始终坚持按原渠道下达。3、重点突破。以统筹整合使用涉农资金为重点,不断推进财政资金统筹使用。4、注重绩效。强化纳入统筹整合的财政资金绩效管理,提高财政资金使用效果。

      第二章  目标任务(一)年度脱贫攻坚目标任务。2020年是全面建成小康社会的收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年,围绕全县2020年巩固脱贫攻坚成果,聚焦全县12乡镇64个贫困村966户,加快实施专项扶贫项目,现结合得荣县脱贫攻坚目标任务,稳步实现全面巩固提升脱贫成效,让贫困群众住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气。(二)项目建设目标。通过项目建设,增强发展后劲,夯实脱贫基础,提高脱贫质量和成色。严格落实“四不摘”要求,保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定,坚持现行脱贫标准,切实巩固全县12乡镇64个贫困村、5314名建档立卡贫困户的脱贫成效,打好脱贫成果“保卫战”。(三)资金整合目标。通过统筹整合使用财政涉农资金,激发全县内生动力,围绕突出问题,以巩固提升为目标,以脱贫成效为导向、以脱贫规划为引领,以重点脱贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

      第三章  工作措施(一)加强组织领导。在脱贫攻坚领导小组的统一领导下,成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由县委、政府主要负责人担任组长和副组长,开展统筹整合使用财政涉农资金工作协调机制办公室,下设财政局。其中涉农资金整合由县财政局主要负责,涉农资金项目统筹由扶贫开发局主要负责,高位推进整合工作。(二)做好基础工作。要对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上,参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定年度资金统筹整合使用方案。(三)创新财政资金投入方式。积极创新财政投入方式,统筹整合用于支出产业发展的财政资金,原则上全部转变支持方式。适合采用基金模式的,调整为建立产业发展引导基金;适合间接补助模式的,纳入财政金融互动政策;确需项目补助的,将事前补助调整为事后补助。要大力推广政府购买服务,重点采取政府与社会资本合作(PPP)模式,创新政府投融资机制,通过投资引导基金、财政贴息和先建后补、以奖代补等方式,吸引金融资本和社会资本,充分发挥财政资金引导和撬动作用。(四)建立健全结余资金定期清理机制。按照《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》(川财预[2015]21号)规定,县财政部门要建立健全定期清理机制,对财政结余资金定期进行清理。当年本级安排项目资金未使用完的,按结余资金管理收回统筹,原则上不予以结转。上级财政专项转移支付结转结余中,预算尚未分配到部门和乡(镇)并结转两年以上的资金,由财政统筹安排使用;未满两年的结转资金,同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上,调整用于同一类科目下的其他项目;预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金和项目已完成形成的结余资金,由同级财政收回统筹使用。对不足两年的结转资金,要加快预算执行,也可按规定用于其他急需领域;不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况,应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。(五)建立跨年度预算平衡机制。按照《中华人民共和国预算法》相关规定,县政府应当建立跨年度预算平衡机制,设置预算稳定调节基金,用于以后年度预算资金的不足。一般公共预算的结余资金,应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收,超收收入用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补。合理控制预算稳定调节基金规模,预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。

      第四章  项目建设按照省、州、县统筹整合资金使用相关政策,结合得荣县2020年脱贫攻坚规划目标任务,统筹整合资金安排用于主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。统筹整合项目。主要包括农村基础设施、农业生产发展2类项目,共计36个。其中:基础设施项目21个(斯闸乡冻谷村人蓄便桥建设项目、八日乡通古村子蓝卡人蓄钢架桥、斯闸乡卡龚村新改建公路硬化路项目、白松镇日堆村新改建公路建设项目、贡波乡中木村村内基础设施建设项目、奔都乡拉姆村硬化路和钢架桥基础设施建设、白松镇列依村硬化路和钢架桥基础设施建设、续建日龙乡日麦村产业路建设项目、八日乡子哇村产业路建设项目、曲雅贡乡拥真村和3号坝产业路建设项目,曲雅贡乡龚古村产业路、徐龙乡张仁村新改建灌溉渠建设项目、茨巫乡绒都村新改建灌溉渠建设项目、茨巫乡卡色村农田水利建设项目、白松饮水工程取水口清淤及引水渠维护项目、日龙乡日麦村引水灌溉项目、茨巫乡卡贡村新改建灌溉渠水渠建设项目、奔都乡莫木上村农田灌溉项目、曲雅贡乡因都坝真康引水修复工程、古学乡德则村安全饮水巩固提升项目、得荣县安全饮水打捆维修养护项目);农业生产发展项目15个(日拥村、郎达村中藏药材建设项目、汉麻基地建设项目、藜麦基地建设项目、特色小杂水果百公里长廊建设项目、瓦卡镇瓦卡村扎业贡葡萄产业“农旅融合”示范点基础设施建设项目、桃树等树苗种植项目、徐龙乡呷校村村集体民俗旅游项目、瓦卡镇土地整治项目、得荣县葡萄现代农业园区建设项目、高标准农田建设与高效节水灌溉项目、得荣县品牌建设、扶持发展村集体经济、白松镇夺松村基本农田建设项目、古学卡日贡改扩建藏香猪养殖示范小区、日龙乡日麦村藏鸡产业项目。1.基础设施项目1.1实施地点:在八日乡通古村子蓝卡、斯闸乡冻谷村实施通村路建设项目;在斯闸乡卡龚村、白松镇日堆村实施村内道路建设项目;在贡波乡中木村村内基础设施建设;在奔都乡拉姆村实施硬化路和钢架桥基础设施建设、白松镇列依村实施硬化路和钢架桥基础设施建设;在日龙乡日麦村、八日乡子哇村、曲雅贡乡拥真村和3号坝、龚古村等实施实施产业路建设项目;在徐龙乡张仁村实施新改建灌溉渠建设项目;在茨巫乡卡色村实施农田水利建设项目;在茨巫乡绒都村实施新改建灌溉渠建设项目;在白松镇实施白松饮水工程取水口清淤及引水渠维护项目;在日龙乡日麦村实施引水灌溉项目;在茨巫乡卡贡村实施新改建灌溉渠水渠建设项目;在奔都乡莫木上村实施农田灌溉项目、在曲雅贡乡因都坝实施真康引水修复工程;在古学乡德则村实施安全饮水巩固提升项目;在松麦镇日龙乡15个行政村实施得荣县安全饮水打捆维修养护项目。1.2、建设内容和规模:八日乡通古村子蓝卡新建一座长23米,宽3米的钢架桥;斯闸乡冻谷村新建一座长40米宽3米钢架桥;斯闸乡卡龚村新改建公路硬化路1.7公里;白松镇日堆村新改建公路3.2公里;白松镇日堆村新改建长6.6公里,宽3.5米公路;贡波乡中木村修建混泥土挡墙196.72立方米,石挡墙328.3立方米,架设59.94平方米钢架楼梯;奔都乡拉姆村新建3公里硬化路、架设1座45延米钢架桥;白松镇列依村建设5公里硬化路、架设1座62延米钢架桥;续建日龙乡日麦村产业路4.2公里;建设八日乡子哇村8公里产业路、建设曲雅贡乡拥真村和3号坝8公里产业路;建设曲雅贡乡龚古村13.5公里产业路;建设徐龙乡张仁村2.1公里300#PE管灌溉渠;新建茨巫乡卡色村长1.3公里、高2.2米、宽1米农田水利堡坎;新建茨巫乡绒都村1.5公里300#PE管灌溉渠;实施白松镇饮水工程取水口清淤及引水渠维护项目;建设日龙乡日麦村引水灌溉渠1000米,埋设320PE管200米;新改建茨巫乡卡贡村3公里灌溉渠水渠;奔都乡莫木上村新建一口1300立方米蓄水池;实施曲雅贡乡因都坝真康引水修复工程:修建长300m混凝土底格拦删坝、供水钢管、DN450,建设长300米、宽5米施工便道,跨沟钢架54m;新建古学乡德则村1口200立方米蓄水池,埋设3000米32号塑管、2000米20号塑管;实施松麦镇牙古村、日龙乡如贡村等15个行政村安全饮水打捆维修养护项目;以上项目总投资2043.02万元。1.3建设标准。根据项目设计方案执行。1.4项目建设进度计划。项目拟于4月底全面开工建设,1至3月完成前期工作;力争6月底完成,9月全面完成工程建设。1.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及12乡127村。2.农业产业发展项目2.1实施地点:在茨巫乡日拥村、郎达村实施中藏药材建设项目;在古学乡左贡村实施汉麻基地建设项目;在白松镇列依村、茨巫乡郎达村等藜麦基地建设项目;在全县范围内实施特色小杂水果百公里长廊建设项目;在瓦卡镇瓦卡村扎业贡实施葡萄产业“农旅融合”示范点基础设施建设项目;在松麦村、瓦卡村等127个行政村实施桃树树苗种植项目;在徐龙乡呷校村实施村集体民俗旅游;在瓦卡镇瓦卡村实施瓦卡镇土地整治项目;在曲雅贡乡因都坝实施得荣县葡萄现代农业园区建设项目;在松麦镇约日村等22个村实施高标准农田建设与高效节水灌溉项目;全县农特产品品牌包装、设计制作、“三品一标”申报、农特产品检验检测等建设;在八日乡供巴村、茨巫乡日拥村、白松镇列依村实施扶持发展村集体经济;在白松镇夺松村实施基本农田建设项目;在古学卡日贡村改扩建藏香猪养殖示范小区;在日龙乡日麦村实施藏鸡产业项目。2.2建设内容和规模:新建茨巫乡以金铁锁为主的中藏药材基地 370 亩,雨水种植试验示范基地10亩;以白松镇、茨巫乡为中心,新建藜麦基地 5000 亩;建设古学乡左贡村汉麻种植基地320亩;新建以毛桃、藏橘为主的小杂水果种植2000亩的特色小杂水果百公里长廊项目;建设占地200亩科研及加工中心功能区、品种繁育“农旅融合”示范基地;种植桃树20000株,桂花、樱花、油橄榄等树苗6000株;在徐龙乡呷校村实施村集体民俗旅游项目;在瓦卡镇实施1950亩土地整治;在曲雅贡乡因都坝新建150亩葡萄原料基地,1座占地400亩酒庄;在松麦镇约日村古学乡古学村等22个村建设4000亩高标准农田;完成农特产品品牌包装、设计制作、“三品一标”申报、农特产品检验检测等品牌建设工作;在八日乡共巴村、茨巫乡日拥村、白松镇列依村养殖毛驴80头、玛格绵羊500只,培育15万余株毛桃种苗等;在白松镇夺松村新开垦85.3亩土地,新建一口蓄水池;在古学卡日贡改扩建藏香猪养殖示范小区(场)1 个;在日龙乡日麦村养殖藏鸡1568只。以上项目总投资4494.55万元。2.3建设标准。按项目设计方案执行。2.4项目建设进度计划。项目拟于1至3月完成前期工作;4月底全面启动工程建设;力争6月底完成,9月底全面完成工程建设。2.5项目效益。项目实施后,覆盖、惠及全县12乡镇127村。

      第五章整合资金(一)扶贫项目计划总投资情况2020年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资9905.56万元。其中,整合涉农资金投入6537.57万元。1.基础设施类。计划投资3293.02万元,其中整合涉农资金投入2043.02万元。具体是:农村交通总投入2049.85万元,其中整合涉农资金投入799.85万元;水利总投入(水利工程)1243.17万元,其中整合涉农资金投入1243.17万元。2.农业产业发展类。计划投资4552.55万元,其中整合涉农资金投入4494.55万元。具体是:种植业总投入4497.55万元,其中整合涉农资金投入4439.55万元,养植业总投入55万元,其中整合涉农资金投入55万元。(二)整合资金来源及规模.2020年,我县计划整合涉农资金6537.57万元。其中,计划整合中央资金4685.57万元、省级资金1552万元、县本级投入涉农资金300万元。1.计划整合中央财政涉农资金4685.57万元。其中:中央财政专项扶贫资金3856.57万元,水利发展资金200万元,农田建设补助资金440万元,农村综合改革转移支付189万元。2.计划整合省级财政涉农资金1552万元。其中:省级财政专项扶贫资金1000万元,现代农业发展工程资金30万元,农田建设资金166万元,农村综合改革转移支付资金81万元,“三州”开发资金275万元。3.县本级投入涉农资金300万元。其中:县级财政专项扶贫资金300万元。第六章  保障措施(一)管理运行1.制定行业规划。各乡(镇)、各部门要紧紧围绕全县 “十三五”规划,制定行业发展规划,各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目,安排使用涉农统筹整合资金。2.建立项目库。各乡(镇)、各部门根据行业发展规划和农业生产发展和农村基础设施建设需求,建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入项目库储存的项目,库外项目财政不予考虑;入库项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员联合统一进行;项目库由财政与各涉农部门共同管理,所有入库的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年9月底前,各乡(镇)、各部门提出下一年度项目建设方案,县整合办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。3.项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后,各乡(镇)、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”和村民“四自”制度要求,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。4.资金支付。整合项目资金实行国库集中支付。整合资金未在大平台上的,部门需将整合资金交付国库,按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求,由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》,项目主管部门提出审核意见,报县政府分管领导审核,县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目,项目实施单位已将资金支付给建设企业的,县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。5.资产移交。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。(二)工作要求1.全面推行公开公示制度。推进政务公开,各级相关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金统筹整合要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。2.严格资金监管。各乡镇和县级各部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。县纪检监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。3.开展绩效评价。县扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。县脱贫攻坚领导小组办公室要加强对资金整合工作的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。(三)保障措施1.机构保障成立得荣县涉农资金整合工作领导小组及办公室和其他财政资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。其他财政资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县其他财政整合领导小组统一部署实施。县其他财政资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。(1)涉农资金整合领导小组名单如下:组长:廖大洪常务副组长:钱永强、缪荣副组长:各副县长成员:涉农单位负责人办公室设在财政局,由谢玉敏同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。(2)其他财政资金整合领导小组名单如下:组长:廖大洪常务副组长:钱永强、缪荣副组长:各副县长成员:政府组成部门及有项目的单位负责人办公室设在财政局,由谢玉敏同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。2.经费保障县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。3.制度保障(1)县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。(2)整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及扶贫、财政部门和相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议

      


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