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政府工作报告
得荣县政府门户网站 www.gzdr.gov.cn 2015年08月19日 来源: 查看原文
       

  县 十 三 届 人 大

  四次会议材料(六)

 

  政府工作报告

  在得荣县第十三届人民代表大会第四次会议上

  县人民政府县长  普 呷

  (2015年1月8日)

 

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  2014年工作回顾

  2014年,县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县各族干部群众,牢牢把握“科学发展、加快发展、底部突围”的工作基调,坚持以全面深化改革为统领,灾后重建为中心,着力抓好发展、民生、稳定三件大事,全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。经统计,全县地区生产总值预计(下同)完成5.9亿元,较上年(下同)增长12.5%;全社会固定资产投资完成12.5亿元,增长47.5%;县级公共财政收入完成 3118万元,增长26.4%;社会消费品零售总额完成8130万元,增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达23655元,增长8.4%;农牧民人均纯收入达5950元,增长16.8%。

  过去的一年,我们坚持质量与速度并重,当前与长远兼顾,强力推进民房重建,科学规划重建项目,灾后重建有力有序,群众对发展的感受日益强烈!

  科学制定重建规划。按照“科学重建、民生优先、安全第一、保护生态”的原则,在认真审视县情的基础上,把灾后重建与经济发展、民生改善、产业提升紧密结合,科学制定《得荣县灾后恢复重建实施方案》并得到州政府批复,确定农房建设、基础设施、产业发展和生态修复等4大类的39个重建项目,总投资达8.2亿元,为灾后重建的顺利实施指明了方向。

  快速推进农房重建。坚持把农房重建作为保障群众切身利益的大事,全面落实各类惠民政策,兑现住房维修和重建补助资金2050万元,县级财政落实资金30.87万元,为3087户重建户和维修加固户购买了人身意外保险。实施贷款贴息和利率优惠叠加政策,发放贷款2165万元,极大地激发了广大群众支持重建的热情。2507户民房维修加固全面完成,农房重建开工519户,开工率达99%,其中240户主体完工。

  强力推进基础重建。为缩短建设工期,保障工程质量,将重建项目分为房建、交通、水利三大类打捆实施EPC。房建类项目11个,已启动实施3个,其余项目正在开展三通一平。交通类项目4个已全面动工。水利类项目5个,EPC总承包单位已进场,正在开展设计。瓦卡镇3#泥石流沟治理工程、瓦卡社会福利中心等项目已取得可研批复,正在开展设计工作。截至目前,累计完成投资1020万元,兑现征地补偿405万元。

  过去的一年,我们坚持巩固当前成果与转变发展方式相结合,立足资源禀赋,凝聚后发优势,旅游、水电、特色农牧三大产业不断提升,发展的动力日显强劲!

  旅游业蓬勃发展。坚持旅游统揽经济社会发展,立足大香格里拉旅游经济圈及亚丁旅游经济圈叠加的区位优势,出台了《得荣县加快推进全域旅游发展的实施意见》,启动了《得荣县全域旅游总体规划》的修编工作。编制完成《下拥景区生态旅游总体规划》,争取到下拥景区旅游基础设施建设资金1305万元。成功申报瓦卡镇休闲农业与乡村旅游州级示范乡村。全年,累计接待游客34万人次,实现旅游收入2.66亿元。在旅游的带动下,商贸、物流、金融、通讯等服务行业稳步发展,第三产业实现增加值2.15亿元,同比增长10.7%。

  水电业有序发展。坚持生态优先,科学有序的原则,生态能源、矿产业扎实推进,实现工业增加值1995万元,同比增长3.8%。进一步加强管理,实现通仁电站2台机组满负荷发电,全年有效发电量达1598万度,销售收入达261万元,同比增长21.3%。克服各种困难,去学电站进入加速推进阶段,实现形象辅助工程和1、2、3#支洞全面完工,完成投资2.4亿元;古学电站完成首部枢纽工程建设,引水隧洞全面贯通,基本建成发电厂房系统,实现投资1.3亿元,为2015年竣工投产奠定坚实基础;指岛电站已进入申报核准阶段;扎杂电站正在申请封库令。积极培育矿产业,编制完成《得荣县矿产资源规划》,完成开工备案19宗,徐龙乡达西顶矿点已通过矿权转让进入详查阶段。

  农牧业持续发展。全面完成7个乡镇农村土地承包经营权确权基础信息收集工作。严格落实惠农政策,兑现各项惠农补贴974万元,实现农业政策性保险全覆盖。全县农机总动力达3.15万千瓦,农机拥有量居全州前茅。开展各类科技培训达1.63万人次,农牧业先进适用技术覆盖率达92%。全年,完成农作物播面4.78万亩,粮食总产量达1.16万吨,实现“七连增”;完成畜种改良4275头,各类牲畜年末存栏7.12万(头、只、匹),牲畜总增、出栏、商品率分别达43%、44%、27%,肉类总产量达1993吨,奶产量达1123吨,实现牧业产值1亿元。不断巩固特色农业,兑现葡萄种植补助资金210万元,开展5轮葡萄统防统治工作,发放各类药品器械折资33.48万元,防治成效显著。全县酿酒葡萄挂果1263亩,产量达812吨,产值648万元,促进种植户人均增收521元。以第二轮现代农业产业基地强县培育为契机,投入112万元引进酿酒设备和酿酒技术,建成葡萄酒试验站,有效促进葡萄酒产业健康持续发展。第一产业实现增加值1.85亿元,增长5.7%。

  过去的一年,我们坚持在积极争取,努力加大投资的同时,更注重有针对性地破解瓶颈制约难题,群众生产生活条件持续改善,发展的基础更加牢固!

  交通建设稳步实施。全力攻坚交通基础设施,新开工项目32个,总投资3.5亿元,总里程达329公里。着力打通“川滇通道”,切实提高交通保障能力。G215瓦卡伏龙桥至巴塘竹巴笼段完成所有前期工作并通过可研评审;启动实施娘牛至瓦卡段21.5公里道路水毁应急抢险工程;县境内19.4公里“洞东路”快速推进,完成路基建设,正在进行路面施工。稳步推进乡村公路建设,群众出行难得到有效改善。完成贡波乡通乡油路71.3公里路基改造;投入资金9521.5万元,开工建设瓦卡、古学、奔都等8个乡(镇)17个村95.9公里的通村公路;完成定曲河4座桥梁勘察设计、可研评审工作。投入资金836万元,养护农村公路1109.4公里,实施安保工程44公里,修补、增设安全标示标牌246套。

  城乡建设扎实推进。《得荣县城市控制性详细规划》已完成修编并通过审查。完成格子达堤防工程0.6公里,征收土地19亩,投入资金1200万元进行地灾治理,有效拓展县城发展空间。城市升级改造迈出坚实步伐,投入资金1200万元,全面改造供水管网19.14公里,大幅提升城区供水效率。完成城区防洪河堤改造和人行道外挑;城市主中心道路完成河东下街、河西上街段油路铺设;“五线下地”进度达总工程量的50%;建成县城主干道至退休房梯步护栏1300米; “红房子”公寓完成总工程的95%;CBD项目完成地勘及护坡治理招标。白松新区建设有序推进,全面完成新区地形图测绘、地质灾害评估报告和新区设计、地勘招标工作,市政道路、供排水正在进行代理机构比选;白松集中办学点已完成小学、第二中学主体工程建设;投入资金5871万元,完成白松、茨巫7599亩土地整治。

  水利建设切实加强。实施安全饮水工程,解决农村2470人饮水安全问题。扎实推进节水灌溉,实施瓦卡阿称、白松通归等引水工程,改善灌面2000亩。投入资金147万元,发放引水管道7200米、水泥1140吨,进一步巩固农田灌溉基础设施。完成岗学河4.3公里堤防建设,防洪能力不断提升。白松茨巫水利工程加快推进,白松引水工程完成主体,引水隧洞及配套设施建设有序推进,为今年全面竣工奠定坚实基础。

  电网建设步伐加快。茨巫220KV、得荣110KV输变电站基本完工。下拥、奔都等4个35KV变电站已投入运行。完成20个村10KV农网线路升级改造,实施221户“表后安装”工作,切实解决1286名群众用电难问题。

  生态建设更加有力。严格落实环保“三同时”制度,对57个建设项目开展环境影响评价。开工建设县城备用水源地保护工程,完成2个村饮用水源地和18个村人畜饮用水源地保护工作。县城空气自动监测系统投入运行。有效管护森林资源220万亩,兑现森林生态补偿金323.4万元,森林火灾损失率控制在0.9‰;巩固退耕还林成效4.2万亩,兑现补助资金1092万元;完成新育苗48万余株,植被恢复造林2956亩,义务植树8万株,建成绿色通道15公里。实施草地生态建设工程,草原禁牧39万亩,兑现草原生态奖补资金614万元。

  应急能力不断提升。大力巩固防灾救灾体系建设成果,积极开展各类宣传培训,切实提高全民防灾避灾救灾意识。投入资金286万元,进一步充实应急救灾物资和装备。大力实施地质灾害防治,投资1565万元完成松麦村、环城路、红岩子高边坡应急治理;投资4107万元完成县城、塔恩同、冉绒等滑坡治理。加强食品药品监管,开展食品安全事故应急演练,扎实推进药械市场专项整治,保障了群众饮食用药安全。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”,村级安全协管员补助提高至每人每月50元;投入9.8万元建成安全生产应急会商系统;开展安全生产“打非治违”和重点行业领域专项整治190次,加大安全监察执法力度,行政处罚违规违法企业5家,罚款21万元。各类事故指标控制在州政府下达范围内,全县安全生产形势持续稳定好转。

  过去的一年,我们坚持把保障和改善民生作为根本,统筹社会事业协调发展,巩固提升社会保障能力,发展成果更多更公平惠及群众,群众幸福指数不断提升!

  坚持将保障和改善民生作为政府各项工作的出发点和落脚点,不断强化措施、加大投入,全年支出各类民生资金6亿元,较去年增长214%。

  教育事业不断进步。投入资金4800万元开工建设茨巫、古学2所双语幼儿园,茨巫乡中心校学生食堂和白松集中办学点11幢教学生活用房,办学条件不断提升。32套电子白板投入使用,建成教育城域网,无线校园网覆盖县城3所学校(幼儿园),县中学、城关小学实现班班通网络教学,数字资源远程覆盖项目延伸至最边远的7个村小,优势教育资源共享取得新成效。全年兑现各类资金395万元,全面落实“三免一补”、非义务教育资助、大学生无息贷款等惠民政策。免除340名在园幼儿保教费,全部义务教育阶段学生和38名贫困高中学生学杂费,兑现非义务教育资助金37.6万元,为146名生源地大学生提供助学贷款96.5万元。解决海拔2500米以上地区的3341名义务教育阶段学生冬季取暖问题,为3410名义务教育阶段学生免费提供营养餐,补助2724名寄宿制学生生活费。着力提高教师待遇,自2014年1月起,按条件艰苦程度为农村教师兑现了每人每月400至600元的生活补助。今年全县参加高考61人,考取本科7人,藏区“1 2”7人,其它各类专科46人。参加中考381人,考取普通高中112人,“9 3”免费中职学校80人,教学质量进一步提升。

  卫计事业全面发展。制定《“健康得荣2020”卫生事业跨越发展实施方案》,建立农牧民健康档案2.5万份。投资900万元,大力改善医疗卫生条件,茨巫乡、徐龙乡卫生院竣工并投入使用,卫生计生综合大楼完成主体工程建设,曲雅贡乡、古学乡卫生院正加快建设。实施国家免疫规划接种6145人次,免费接诊结核病疑似病人53例,药物治疗包虫病2例,白内障筛查94人,完成白内障摘除手术87例。强化艾滋病等重大传染病防治工作,全年无传染病死亡病例。免费婚前孕前检查141例,农村孕产妇住院分娩率达到80.1%,无孕产妇死亡情况,新生儿死亡率低至9.8‰。全面落实人口计生惠民政策,帮扶计生三结合159户、兑现计生三项制度奖励资金88.4万元,人口自然增长率和人口出生率分别控制在5.87‰和11.7‰。完成114种藏药省内注册工作,采集藏药10个品种1116公斤,制剂加工16个品种406公斤,生产藏药制剂5种,实现中藏药业收入73万元。

  扶贫攻坚扎实推进。完成全县64个村、5091人贫困人口精准扶贫建档立卡工作,组建64个驻村工作组。争取扶贫、两资、以工代赈资金1601万元。实施奔都乡莫木下村等5个贫困村整村推进,白松乡点仲等5个村连片开发,扶持农村1555人改善生产生活条件。完成1636户藏区新居建设。整合资金400余万元,基本完成白松乡同归村14户易地扶贫搬迁安置任务。发放农牧区贫困群众生活救助金562万元,救助困难群众8643人。积极推进社会扶贫,争取省州定点扶贫资金4305万元,筹集爱心慈善捐赠资金227万元,帮扶困难群众778人,助学助医35人。

  文化事业不断繁荣。大力弘扬民族文化,出版发行“情舞太阳谷” 光碟,被省文化厅命名为“情舞之乡”。积极开展翁甲寺、红军桥、贺龙桥等省级文物的保护工作,成功申报藏族民间土陶烧制、酿酒、接骨、编织等4项技艺为州级非物质文化遗产,完成民间歌舞数据库基础数据收集。成功举办地震一周年文艺汇演,系列报道《灾后这一年》在省州媒体播出,取得了良好的社会效益。深入实施文化惠民工程,安装村村通设备300套;实现乡镇文化站点设备配送全覆盖;新建14个农民体育健身工程;免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站,累计接待群众5100人次;开展“送文化下乡”活动59场次,放映电影1506场次,观众达13000人次,不断丰富群众精神文化需求。

  社会保障更加有力。开展农民工技能培训1263人、农牧民实用技术培训11150人,下岗、失地农民再就业50人,转移输出农村劳动力4500人,实现劳务增收4050万元。城镇新增就业225人,城镇失业人员再就业14人,认定高校毕业生就业见习基地2个,城镇登记失业率控制在4.2%。城乡居民养老保险覆盖9966人,支付保险待遇216万元;城乡居民基本医疗保险覆盖21417人,新农合参合率达99%,支出保险待遇697.6万元。城乡医疗救助1264人,支付救助资金138万元。城乡低保惠及8287人,发放最低生活保障金1009万元。着力完善养老服务体系,敬老院新增床位8张,为全县100名失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。推进社会福利体系建设,帮扶124名智障、重度肢体残疾人,126名孤寡老人纳入五保,供养孤儿290人。财政补贴“安心工程”款505万元,兑现235户干部职工购房补助。完成津补贴调整,兑付资金916万元,实现人均年增长7654元,干部职工待遇进一步提高。

  此外,国防动员、双拥优抚、档案、地方志、统计、气象、邮政,青年、妇女儿童等工作取得新进展。

  过去的一年,我们坚持转变思路、解放思想,积极稳妥地推进全面深化改革,坚定不移地走开放促发展之路,发展活力不断增强!

  重大改革稳步推进。深化财税机制改革,强化预算管理,完善国库集中支付监督管理措施,清理盘活存量资金1.88亿元,财政资金使用绩效逐步提高;结合税源构成情况完善税收制度,“营改增”工作取得实效。积极推进工商注册登记制度改革,大力推行注册资本认缴登记、“先照后证”和电子营业执照、全程电子化登记管理。启动实施新一轮政府机构改革,全面完成《政府职能转变和机构改革方案》和工商质监行政管理体制下划工作,政府转变职能、简政放权、优化机构设置迈出新步伐。积极推进国有资产管理改革,制定《国有企业改革实施方案》,稳步推行各项措施,国资公司全年总收入达576万元,同比增长7.4%,上缴税收42万元,有效促进国有资产保值增值。推进职称制度改革,健全了以能力业绩为导向的专业技术人员评审机制。推进医药卫生体制改革,县医院、藏医院2所公立医院全面取消药品加成,基层医疗机构全面实施基本药物制度。推进土地制度改革,启动了不动产统一登记工作。实施项目建设管理改革,建立健全项目代建管理机制,进一步规范项目编制、申报流程,有效提高项目管理水平。

  开放合作持续迈进。6个招商引资项目完成投资2.6亿元。与德钦县签订《区域战略合作框架协议》,进一步深化水电开发、特色农牧业发展等领域的合作。与四川民族学院合作开展“千名藏区群众职业培训”,全年培训30人。积极组织本地民营企业参加西博会等大型推介会,有效提升得荣产品的知名度。加强对口援建,争取资金2788万元,助力推进特色农牧业发展、基础设施建设和民生改善。

  过去的一年,我们坚持依法治县和维护民族团结两手抓,广泛凝聚共建美丽生态和谐幸福灾后新得荣的共识,发展环境持续优化!

  社会环境更加和谐。扎实推进群众工作全覆盖成果固化,全面完成幸福工程十大行动的41个子项目,受益群众达2.1万人;923个小分队进村入户,解决群众诉求244件、实际困难461件。深入贯彻落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步创建活动,表彰民族团结进步模范集体5个、模范户1个、模范个人4人,示范单位6个;县级“爱国守法”宗教活动场所4个,宗教教职人员27人。被州级表彰“爱国守法”宗教活动场所3个,宗教教职人员90人。新增统战宗教系统行政编制34名,设立龙绒寺管会和5个乡镇寺管所。争取民族发展项目3个,资金145万元,落实寺庙基础设施建设资金274万元并投入100万元启动龙绒寺业务用房建设。完善僧尼社会保障机制,573名僧尼纳入低保,351名僧尼纳入社保,1059名僧尼纳入基本医疗保险,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展。大力推进“网格化”服务体系建设,建成县级监管中心1个、乡(镇)分中心11个、居委会管理站15个、网格94个,网上办理民生事项112件,基本实现了“人在网中走,事在格中办”,社会服务管理取得新成效。全面推进主动创稳,围绕“六五普法”,深入开展 “法律七进”活动,成功调解各类矛盾纠纷214件,安置帮教刑释解教人员12名。大力推进和谐边界建设,妥善处置奔都、八日与邻县虫草草场纠纷问题。扎实开展缉枪治爆专项活动,收缴各类枪支25支;破获各类刑事案件9件,查处治安案件28件。

  行政环境更加优化。围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,查找政府班子问题38项,并限期进行整改落实。制定了推进政府2014—2016年重点工作“1 8”实施方案,明确推进时限、责任领导和部门。认真落实“八项规定”,建立健全“三公”经费每月报审制度,仅县级接待费就较去年减少170万元,减幅达35%。严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展作风建设专项整治,问责35起53人,发出监察建议书11份,点名通报2起11人,党纪政纪处分25人。加大民生资金和重大项目审计监督力度,完成政府性投资项目审计28个,审减资金1044万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议35件、政协委员提案29件,代表、委员满意率分别达100%、98%。动态清理县级行政权力,取消和调整行政审批项目50项。不断提升政务服务效率,受理业务9885件,满意率100%,办结率98%。

  各位代表,同志们,过去的一年我们不畏艰难、负重前行,各项工作成效明显。这些成绩的取得,得益于州委、州政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导,县人大、县政协的监督支持;得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,各人民团体和社会各界人士,向所有关心、支持、参与得荣经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

  同时,我们也清醒的认识到全县的经济社会发展还面临着诸多困难和问题:一是灾后重建虽有序推进,但要实现基础设施全面提升的目标还存在诸多困难,工作力度还需进一步加大。二是产业结构调整进展缓慢,水电产业还未取得效益,发展旅游业在观念思路、措施等方面距“全域旅游”战略要求还有较大差距,特色农牧业受制于产业链的不完整,促进群众增收效果不佳。三是受各种因素制约,以城市升级改造作为代表的项目建设推进进度不尽如人意。四是通过开展群众路线教育实践活动,极大地转变了政府的工作作风,但个别部门仍存在不作为、不担当、“庸懒散浮拖”等不良现象,政府系统整体素质必须进一步提升。

  上述问题,我们将以高度责任感在下步工作中加以整改落实。

  2015年政府工作安排

  各位代表、同志们,2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是承接“十三五”规划的奠基之年,是全面深化改革的攻坚之年,是兑现本届政府庄严承诺的关键之年。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,党的十八大、十八届三中、四中全会,县委十一届四次全会精神为指引,坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”的工作基调,以灾后重建重塑美好家园,以产业提升增强发展后劲,以民生改善增加人民福祉,以依法治县促进和谐稳定,推进全县经济社会持续健康发展。

  综合当前“新常态”下全国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的趋势,考虑到我县发展不足、发展滞后的实际,我们正逐步将发展的重心由“速度”转变为“质量和效益”。为此,我们将2015年经济社会发展的预期目标安排为:地区生产总值增长9.15%;全社会固定资产投资增长8%。县级公共财政预算收入完成3000万,减少3.78%。社会消费品零售总额增长9.8%。城镇居民可支配收入增长10.5%。农牧民人均纯收入增长16%。与往年相比,虽部分指标增速有所下调,但我们决没有动摇发展的信心,而是更加注重转变发展的方式;我们决没有放松抓发展的韧劲,而是更加突出提高发展的质量和效益。在接下来的一年中,我们将进一步深化对县情的认识,扬长避短,认真了解新常态、主动适应新常态,抢抓机遇,强化措施,突出抓好以下7个方面的工作:

  一、狠抓组织实施,确保灾后重建取得关键性胜

  对照《实施方案》各项目标任务,落实工作责任,加快工作进度,确保实现“三年规划,两年基本完成”目标。进一步整合工作力量、加大政策宣传力度,教育引导群众,确保8月31日前全面完成农房重建。深入开展灾后重建环境整治,严厉打击非法阻工、强买强卖等违法行为,为施工单位提供良好的施工环境和外部环境,严格执行抗震设防要求和强制性建设标准规范,强化跟踪督查、责任追究,加快房建类、交通类、水利类项目建设步伐,确保11月底前完成基础重建。进一步强化措施,确保产业类、生态修复类项目有序推进。

  二、突出规划统领,强化项目支撑发展的后劲

  紧抓中央民族工作会议和新一轮西部大开发等机遇,认真研究对接政策,做好“十三五”规划编制。加快项目前期工作,积极申报投资效益大、带动作用强、符合我县实际的建设项目,完善移民、环评、水保、土地预审等申报工作,完善职能部门、开发业主项目协调机制和争取机制,加强项目汇报衔接,力争未纳入灾后重建实施方案和新规划的重大项目挤进国家“十三五”藏区规划“盘子”,为“十三五”经济社会发展奠定坚实基础。切实优化环境,落实要素保障,强化督查问责,形成优质高效的项目建设推进机制,确保完成更多的实物工作量。

  三、加快结构调整,着力构建合理健康的产业体系

  优先发展旅游业。完善规划体系,结合全县的旅游资源禀赋和区位交通条件,高标准完成《得荣县全域旅游总体规划》修编,启动《翁甲神山旅游规划》及茨巫白松、嘎金雪山景区等专项规划。围绕建设瓦卡4A景区目标,加快实施旅游基础设施、公共服务、风貌改造和“乡村酒店”示范户建设,倾力打造藏乡田园风情小镇。积极推出“太阳谷观光游”“传统村落体验游”“川滇驿站深度游”等特色精品旅游项目,以旅游带动其他产业同步发展。

  有序发展能源矿产业。着力抓好在建电站,力争古学电站6月底投产发电。去学电站完成大坝基坑开挖及4、5号交通洞建设,实现投资6.8亿元。扎杂电站进入实物指标调查,完成移民安置规划报告审定。启动指岛电站移民搬迁安置。坚持科学开发与保护生态并重,整顿矿业秩序,整合矿业项目,力争徐龙达西顶矿点进入开采阶段。

  加快发展生态农业。严守耕地“红线”,狠抓粮食生产,确保粮食产量达到1.17万吨。重视科技投入,完成9个乡(镇)综合服务体系基础设施建设,建设高标准农田1.06万亩。大力发展高原特色农业,确保3389亩酿酒葡萄实现精细化管理,发展以酿酒葡萄为代表的特色农业基地4510亩。创新思路,推进农业产业化发展,大力扶持农产品加工企业,壮大农村专业合作经济组织,扶持优化酿酒葡萄、树椒、土猪土鸡、苦荞等特色农产品规范化生产,让更多的农产品实现加工、转化、增值,促进农民持续增收。创新农村土地经营流转模式,推行土地规模化、集约化经营,把优质农业转化为优势农业。

  扎实推进中藏药业。抓好中藏药产业培育,完成《得荣县中藏药业产业发展规划》的编制。加快中藏药种植基地建设,积极开展藏草药采集和成品研制工作。加大对已获得制剂品种批号的114种藏药制剂生产力度,力争实现产值100万元

  四、夯实基础设施,切实提升保障发展的硬件水平

  加快交通建设步伐。快速推进娘牛至瓦卡段道路水毁应急抢险工程及19.4公里“洞东路”,建成贡波乡通乡油路71.3公里。力争新开工6个行政村油路建设,建成95.9公里通村油路,完成12座索改桥建设。进一步加强道路养护和管理,完善道路绿化和安保,确保道路安全畅通。

  完善城镇功能设施。全面完成城市主中心道路改造、五线下地等项目,启动实施城区绿化、亮化、美化工作,快速推进县城312大桥和城北大桥项目前期工作,确保城市升级改造工作取得阶段性胜利。力争5月前完成“红房子”公寓竣工验收,确保尽快投入使用;开工建设CBD商务综合楼及干部周转房、公共租赁房、农贸市场、地下停车场打捆联建项目。力争实现白松乡撤乡建镇,加快推进白松新区建设。

  加强电网通讯建设。全面打通电力外送通道,建成得荣110KV输变电站。加快推进35KV及以下输变电站建设,农村电网建设迈上新台阶。全面实施通信基础建设推进方案,实现县域信号连续覆盖。启动4G移动通信,持续增加有线带宽接入,实现12乡镇宽带全覆盖。

  有效改善水利建设。加快推进生态保护主体功能区建设试点项目前期工作。推广农业节水灌溉,启动太阳能光伏提灌站试点项目、瓦卡坝区节水灌溉项目、白松通归移民搬迁点供排水工程建设,扎实开展松麦镇堤防(大江大河工程)前期勘测工作。进一步强化工作力度,力争白松茨巫水利工程在6月前完成竣工验收,及时启动白松茨巫水利工程渠系配套二期工程建设

  逐步优化生态环境。实施下拥、翁甲景区周边农村环境综合整治等项目。强化环保“三同时”,加强环境影响评价管理及节能减排治理力度。加快推进集中式饮用水源地保护工作,投入200万元完成格绒勇饮用水源地保护项目。强化重点领域环境综合整治,实施徐龙乡多金属采矿点地质环境恢复治理。巩固退耕还林成果,实施新一轮退耕还林4100亩,启动森林资源二类调查,大力实施退牧还草工程,全面落实生态奖补政策。进一步落实责任、细化措施,继续加强森林草原防火工作。

  五、紧盯民生改善,统筹推进社会事业全面发展

  优先发展教育事业。深入实施教育发展十年行动计划,抓好教育项目续建工程,启动瓦卡小学教学楼、运动场和幼儿园及白松乡俄堆幼儿园建设;加快建设白松集中办学点配套设施和白松小学教师周转房;完成徐龙乡中心校、斯闸乡浪中村小主体工程。全面推进教育信息化建设,加强和维护教育城域网,实现12乡(镇)宽带网络校校通。改善寄宿制学校办学条件,提升办学能力。全面落实“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策,实现“城乡一体”义务教育县域内均衡发展。规范学校常规管理,更新教育理念,优化师资配置,稳步提升教学质量。

  强化医疗卫生工作。深入实施《“健康得荣2020”卫生事业跨越发展实施方案》,认真执行国家基本药物制度,实行基本公共卫生均等化服务项目。稳步推进公立医院改革试点工作,激发公立医院生机和活力。完成县卫生计生局综合楼,奔都乡、日龙乡等7个卫生院标准化建设任务。加强艾滋病等重大传染病防治工作,继续强化常规免疫接种。认真落实计生三项制度的奖励扶助政策,人口自然增长率控制在14‰以内。

  完善社会保障体系。完善就业和创业服务体系,新增城镇就业220人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,动态消除零就业家庭。进一步扩大社会保险覆盖面,统筹推进城乡居民基本医疗和养老保险制度,大病医保住院政策范围内报销比例达75%,不断提高参保人员待遇。完成城乡低保普查,做好城乡低保动态管理和城市三无人员与农村五保户的提标工作。提高农村“五保户”的集中供养服务水平和孤儿集中供养率。加强社会事务管理,探索社会化养老机制。加快推进县城中心、瓦卡2所敬老院建设,完成零散烈士纪念设施维修项目。

  加快发展文化事业。全面建成得荣县民间歌舞数据库,加快推进非物质文化遗产数字库建设。积极争取国家级非物质文化遗产名录项目。加大“扫黄打非”、网吧和文化、广播电视市场综合执法力度,深入开展各项专项整治活动,保障文化市场健康发展。加强对现有“村村通”广播电视工程、“西新工程”、农家书屋等文化广电设施管护力度,巩固建设成果。强化文体基础设施建设,力争年内完成“两馆”建设,积极争取农民体育健身工程及文化设备。力争举办第一届“太阳谷”艺术节。

  不断改善群众生产生活条件。深入实施扶贫攻坚,完成3个村整村推进和137户异地扶贫搬迁,建设5座便桥,扶持700名贫困人口改善生产生活条件,积极探索社会扶贫。加大保障房建设力度,建成保障房50套,改造农村危房1636户、棚户区176户。推进农村饮水安全工程,改善6038人的饮水条件。大力实施城乡客运一体化改造,力争开工建设2个乡镇客运站及20个农村招呼站。坚持先移民后建设,做好筹建金沙江旭龙电站和定曲河扎杂电站移民前期工作,加快移民安置实施,加大移民后扶力度。

  六、贯彻依法治县,全面提升社会治理综合能力

  深化民主法制建设。坚持以法治思维履行职能职责,自觉接受县人大、县政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会各界的监督,积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。扩大基层民主,完善基层民主自治体系,确保基层群众直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权力。推进乡村治理,建立健全乡村两级工作制度,进一步完善村规民约,努力形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理秩序。认真开展“六五”普法,坚持依法行政、严格执法、公正司法,促进全民守法。继续深化法制宣传,教育引导农牧民群众自觉知法守法。

  加强社会综合治理。深入实施依法治县战略,在扎实推进依法治县十大专项行动的基础上,结合当前实际重点开展“甲钦修丹”护法神供废问题和社会治安专项整治,着力解决因护法神供废问题引发群众矛盾、影响生产生活和工程建设领域出现非法阻工、强买强卖等突出问题。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,深化重点区域突出问题综合整治,严密防范和严厉打击分裂破坏活动。加强民族团结,大力开展社会主义、爱国主义感恩教育,积极创建民族团结进步示范县。深入推进重大事项社会稳定风险评估制度建设,从源头上预防和减少矛盾纠纷,及时妥善处置群体性事件。完善矛盾纠纷排查化解机制,拓宽和畅通诉求渠道,依法解决群众利益诉求。全面贯彻实施《甘孜州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》,加强寺庙依法管理制度创新,推进寺庙法制化、民主化、社会化管理,努力维护宗教领域的整体稳定。深入贯彻落实新《安全生产法》,加大安全生产投入和事故责任查处力度,坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、尽力减少一般事故。整顿和规范市场经济秩序,强化对食品药品质量监管。

  七、继续深化改革,激活增强加快发展的内生动力

  全面深化改革。深化市场体制改革,加强政府经济调节和市场监管职能。深化财政制度改革,贯彻新《预算法》,进一步加大财政专户和部门账户清理力度,逐步完善政府预算体系。深化国库集中收付制度改革,规范非税收入管理,实施交警道路违法处罚罚没收入的收缴改革。加快推进县国有企业各项改革,全面建立现代企业制度和规范高效的监管体系。统筹推进医疗卫生体制综合改革,细化改革实施细则。不断加强社会管理制度创新,健全群众利益协调、群众权益保障、劳动关系协调、社会矛盾调处等机制,统筹协调各方面的利益关系。

  扩大对外开放。以更加开放的姿态,解放思想、多路出击,做好项目招商、产业招商、以商招商等工作,力争全年招商引资4.6亿元。出台招商引资优惠办法,落实好支持中小企业发展各项规定,大力鼓励民营企业向旅游业、农牧业、公共服务业等领域投资。深化政银企三方合作,搭建融资平台,优化投资环境,营造良好招商引资氛围。依托区位优势,打造品牌产业,提升城市功能,改善交通硬件,主动融入环亚丁两小时经济圈和大香格里拉旅游环线经济圈,开拓市场,探索一体经济模式。继续全力推进援建项目,有序完成各阶段援建目标,加强各领域的对口援建工作力度。

  各位代表、同志们,推进2015年各项工作取得实效的关键在于执行落实,我们将进一步深化党的群众路线教育实践活动成果,加强政府自身建设,切实做到政令畅通、令行禁止,以实实在在的成效取信于民。坚持依法行政,贯彻依法决策,完善权力运行制约和监督体系。积极向县委、县人大及其常委会报告工作,向县政协通报工作;深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项;推进行政权力运行公开化,完善政务公开和各领域办事公开制度。坚持务实勤政,严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”、州委州政府“三个必须七个严禁”,力戒“四风”,严控“三公”;深化群众工作全覆盖,大兴调查研究之风,积极为群众排忧解难;大力整治“庸懒散浮拖”,进一步提高政府系统行政效率。坚持廉洁从政,全面落实党风廉政“两个责任”,完善惩治和预防腐败体系,加快行政权力公开运行平台建设,实现依法规范公开;强化行政监察和审计监督,加强对工程建设、灾后重建、政府采购等重点领域的监督;持之以恒正风肃纪,严肃查处违法违纪案件,打造清正廉洁的公职人员队伍。

  各位代表、同志们,回首2014年,我们面对压力团结奋斗、努力拼搏,取得了骄人成绩;展望2015年,新常态下机遇与挑战并存,困难和希望同在,让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,县人大、县政协的监督支持下,改革创新、开拓进取,为早日全面建成小康社会而努力奋斗!谢谢大家。

  一、关于2015年县级公共财政预算收入负增长的说明

  由于营改增税收政策的影响,我县主要税种营业税改为增值税后,地方留存比例下降。加之,灾后重建资金使用后,其所产生的利息收入减少。为此,我们将2015年县级公共财政预算收入预期目标安排为3000万,减少3.78%。

  二、名词解释

  EPC项目(工程总承包):指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

  “营改增”:营业税改征增值税的简称,主要是是指将一部分原来征收营业税税目的服务业务项目纳入征收增值税的范围,进一步扩大增值税的应税范围。

  “先照后证”:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

  “网格化”服务体系:通过对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集,从而强化辖区内的协调管理,为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务。

  “1 8”实施方案:推进十三届县人民政府2014-2016年重点工作的意见和县长、副县长分管重点工作2014-2016年推进方案。

 

  县十三届人大四次会议秘书处 2015年1月8日

 

  (复印420份)


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