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关于省委巡视反馈问题整改推进情况的通报

发布时间:2020-11-03 来源: 访问量:0 【字体: 【打印文本】

根据省委巡视工作安排,20191010日至1115日,省委第十一巡视组对得荣县开展了巡视,并于20191229日向县委反馈了巡视意见。现根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,将巡视反馈问题整改推进情况予以公布。

一、提高政治站位,以的要求落实巡视整改

县委高度重视省委巡视反馈问题整改,全面贯彻落实中央和省委巡视工作精神,始终保持政治上的清醒和坚定,牢固树立抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职的意识,切实把巡视整改作为不忘初心、牢记使命的政治体现,作为践行两个维护的具体行动,确保巡视反馈问题不折不扣整改到位、落实到位。

(一)统一思想,压紧压实整改责任。省委第十一巡视组巡视反馈意见后,县委庚即召开县委常委会(扩大)会议,向副县级以上领导干部和纪委监委、组织部班子成员原文传达了省委巡视组的反馈意见,迅速成立由县委书记任组长、相关县级领导任副组长和成员的整改工作领导小组,形成了县委书记亲自抓、常委分工负责抓、部门单位具体抓,上下联动、同频共振的整改机制。202017日、217日,先后召开县委常委班子专题民主生活会和省委巡视反馈问题整改工作部署会,进一步总结反思、认领问题,为推动整改落地落实筑牢坚实基础。

(二)细化措施,有力有序推进整改。坚持问题导向,对省委巡视反馈问题,逐条梳理分析,及时完善并印发《中共得荣县委关于省委巡视反馈问题的整改方案》、《巡视发现得荣县脱贫攻坚方面问题整改工作方案》,针对反馈的67个具体问题逐项制定整改措施,明确牵头领导、责任单位和整改时限,层层压实责任、级级传导压力。同时建立了工作例会、情况通报、督促检查等工作制度,定期听取牵头领导关于整改落实情况的汇报,分析研究具体事项、协调解决工作难题;各牵头领导和责任单位按照县委的工作要求,全面落实各项整改措施,针对共性问题,全面分析看主体,合力进行整改;针对个性问题,及时启动相关程序,深挖细查抓源头,严格执行工作纪律、保密纪律,确保突出问题一一整改到位。

(三)建章立制,举一反三标本兼治。聚焦巡视反馈的各类制度短板、机制短板、程序短板,坚持当下改长久立相结合,常态管持续抓相结合,不断总结经验教训,找准问题根源,举一反三,研究建立科学、管用、长效的工作制度,不断扎紧制度笼子,坚决防止类似性、重复性问题发生。截止目前,制定出台规范性文件36件,建立、完善各类制度管理办法33项。

二、强化主体责任,以的举措狠抓巡视整改

针对省委巡视反馈意见梳理的67个问题,已整改到位63个,正在整改4个。现行交办问题线索4个,后期梳理13个,共17个问题线索,整改完成14个,正在整改3个,立案1212人,组织处理18人,开除公职1人。

   (一)党的政治建设方面

1.重大政治理论学习贯彻不到位。

    1)县委对坚持用党的科学理论武装头脑不够重视,没有推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育深入开展。

整改情况:一是按照川委巡201812号文件要求,县委于17日召开了县委班子巡视整改专题民主生活会,每名班子成员对坚持用党的科学理论武装头脑不够重视的问题进行了深刻剖析、对照检查。二是228日召开第50次县委常委会,听取了部分巡视反馈问题整改推进情况汇报,认真研究了推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育深入开展的具体举措,制定印发《中共得荣县委关于巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,全面加强理论武装的实施意见》,不断推动全县党员干部理论学习有收获、思想政治受洗礼三是结合疫情防控、维稳备勤、脱贫攻坚等工作,各蹲点县级领导、县级部门负责人与乡镇工作组一道深入村组、寺庙,广泛宣传中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会、决战决胜脱贫攻坚座谈会和省委常委会(扩大)会议、省委决战决胜脱贫攻坚工作推进会等会议精神,覆盖群众、僧尼1.82万人次。四是扎实开展全省森林草原防灭火专项整治工作,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的重要论述和指示批示精神,充分利用电视、政务微信等媒介,结合脱贫攻坚、扫黑除恶等工作,广泛宣传习近平总书记系列重要指示批示精神,省、州、县工作部署要求,覆盖干部、群众1.1万人次。

2)从2015年至本轮巡视进驻,县委常委会、县人大党组会、县政府党组会对党的十九大精神和新《党章》的学习仅开展1次,对十八届四中、六中全会精神和《习近平谈治国理政》第二卷、习近平总书记对四川工作系列重要指示均未进行学习讨论。

整改情况:一是先后在县委第50次、52次常委会,对新党章、党的十九大精神、十八届四中、六中全会精神和《习近平谈治国理政》第二卷、习近平总书记对四川工作系列重要指示等内容进行了全面补课,印制了学习要点资料汇编,制定了常委会学习计划,要求各县委常委做好学习笔记,并撰写学习体会,确保科学理论学深悟透、入脑入心;县人大党组、县政府党组分别制定了2020年学习计划,要求党组成员做好学习笔记,并结合工作实际撰写学习心得或理论文章,目前,县委常委会已开展集体学习讨论4次,县政府党组开展集体学习7次。二是印发《中共得荣县委党委(党组)理论学习中心组学习管理办法》,从学习科目、时间保障、考勤监督、成果检验等各方面加以规范完善,切实解决全县各级党组织理论学习不够深入、不够全面、不够系统等问题。

2.执行政治规矩不严不实。

1)个别党员领导干部政治规矩意识不强,巡视谈话反映县政府原主要领导在任职后期与其他班子成员搞团团伙伙,目无纪律规矩。

整改情况:一是县委书记认真落实从严治党的主体责任,于218日主持召开县政府班子集体约谈会,立足增强政治意识、纪律意识、规矩意识、责任意识进行了谈话教育,要求政府班子进一步严明政治纪律和政治规矩,坚决抵制圈子文化、码头文化、袍哥文化,结合以案促改工作,认真履行一岗双责,严格监督分管部门、联系乡镇落实好党风廉政建设两个责任,积极营造风清气正的良好政治生态。二是县政府党组根据集体约谈会议精神,于316日召开专题民主生活会,班子成员围绕严守纪律规矩依次进行了对照检查发言,并认真加以整改。5月以来,县政府班子成员深入分管部门、联系乡镇开展工作调研70次,切实加强行业作风建设、班子队伍建设的督促指导。

2)个别领导干部在议事决策中有时独断专行,20154月县委常委会研究《首届群众文化艺术节灾后重建感恩活动方案》,因涉及违规造节办会,在部分常委发表不同意见的情况下,县委原主要领导仍坚持举办。

整改情况:一是县委第50次常委会再次认真学习贯彻《中共得荣县第十二届委员会工作规则》《中共得荣县第十二届委员会常务委员会议事决策规则》,要求县委班子成员从自身做起、从细节抓起,坚决执行民主集中制原则,进一步严肃组织纪律、组织程序,自觉抵制、批评一言堂等违反组织程序的行为,不断提高县委科学决策、民主决策的能力和水平。二是县委第52次常委会认真传达学习《四川省节庆活动管理实施办法(试行)》(川清组发20161号),要求严格执行《办法》各项规定,进一步规范节庆活动举办行为,坚决杜绝违规造节办会。

3.贯彻上级重大决策部署有差距。

1)对奔都乡、八日乡与云南迪庆藏族自治州东旺乡边界的日主共草场虫草资源纠纷问题协调解决不到位,导致20192月发生了涉稳群体性事件。

整改情况:一是结合扫黑除恶专项斗争,我县与云南香格里拉市共同查办“2.24”涉稳群体性事件,对27名参与人员依法依纪进行了严肃处理。其中,依法判刑3人、行政拘留4人,双开3人、严重警告4人、诫勉谈话22人。二是深入开展法律七进活动,举办法治培训班对涉事的27人进行了为期一周的法治教育,同时,积极与云南方沟通对接,按照《三年协议》相关条款履行各自职责,于59日与香格里拉市再次签订了双方群众不得进入2018年划定的隔离带采挖虫草的会议纪要,共同维护边界地区和谐稳定。

2)县委、县政府在推进三大攻坚战方面有差距,化解县域内重大风险不到位,对县内民间非法借贷管控不力,巡视发现得荣县民间非法借贷规模达到2000万元左右,存在严重不稳定隐患。

整改情况:得荣县进一步加大摸排力度,梳理除民间非法借贷风险以外,我县县域内主要还存在边界矛盾纠纷、宗教内部矛盾、应对更大风浪冲击3方面的风险隐患。一是深化边界协作,不断健全完善边界矛盾纠纷调处、突发群体性事件处置、情报信息共享等机制,实施涉边平安乡村建设,推进辑枪治暴、边界违法犯罪打击、流动人口服务管理等专项工作。二是贯彻县委、县政府《调处护法神分歧的八条处理意见》《正确处理护法神供废分歧的七项规定》,制定了《护法神信仰分歧稳控化解方案》,指导各乡镇、村组将农村婚丧嫁娶等红白喜事按历史惯例举行,不得相互干涉纳入乡规、村规民约。同时,通过推进依法治寺管僧,开展相关法制宣讲进寺庙活动,有效管控护法神信仰分歧。三是政法机关联合金融机构建立了打击民间非法借贷联动工作机制,通过加强法制宣传、线索摸排、依法打击力度,截至目前审结民间借贷诉讼案件62,办结执行54件。同时协调金融机构不断优化放贷服务,2019年至今,我县金融机构共计发放贷款1.4亿元。

3)污染防治攻坚战推进缓慢,至本轮巡视进驻,县城(松麦镇)、瓦卡镇、白松镇三座污水处理厂没有投运,其余9个乡镇无污水处理设施。

整改情况:一是县政府分管领导先后于2020213日、518日、522日召集县生态环境局、县住建局、县发改局等职能部门对推进污染防治攻坚战进行深入讨论研究,重点对污水处理厂投运事宜进行再安排、再落实,确保工作任务落实落地。二是得荣县城污水处理厂已于202011日进行试运行,完成工作人员实际操作培训,红外线监测系统已全面启动,于325日正式投运。三是瓦卡镇污水处理厂因“11·03”白格堰塞湖影响受损严重,纳入灾后恢复重建项目进行实施,目前已完成工程量的85%,预计11月中旬完工。四是白松镇污水处理厂因设施设备还未完善暂未运行,正与技术服务公司对接,尽快完善设施设备、完成设备检测维护和工作人员培训,确保11月投运。五是待行政区划调整改革完成后,对新设立的日雨镇(曲雅贡乡与日龙乡合并设立),将结合全省新一轮城镇污水处理设施建设三年推进方案,采取县财政投入+争取项目支持的资金筹措方式,计划在2022年完成日雨镇污水处理厂的建设和运行。六是采取纳管处理、集中处理和分散式处理相结合的方式,今年计划投入资金1605万元,完成6乡镇48个村污水处理设施的建设,并按照《得荣县农村污水治理专项规划(2020-2022)》,在三年内完成全县所有村污水处理设施的建设。

  (二)党的思想建设方面

1.对宣传思想工作领导不力。

1)县委对宣传思想工作重要性认识不足。2016年至本轮巡视进驻,县委常委会未对宣传思想工作进行研究布置,也未在常委会上传达学习上级党委宣传思想工作会议精神。

整改情况:一是县委认真落实党管意识形态工作责任制,分别在县委第50次、53次常委会上认真传达学习了全国、全省及全州宣传部长工作会议和全省网信办主任会议精神,并对2020年全县宣传思想工作进行了专题研究部署。目前,已印发《县委常委会2020年工作要点》,并严格实行目标绩效考核,全面推动宣传思想工作落实落地。二是县委第50次常委会听取了近期宣传思想工作的情况汇报,制定印发了《关于加强宣传思想工作的意见》,于514日召开了全县宣传思想工作会议,对全年宣传思想工作进行了全面部署,着力推动宣传思想工作纵深发展。

2)县委中心组学习抓得不紧不实,学习时间不足,2016年、2017年分别专题学习9次,未达到12次要求;中心组学习存在以工作会等其他会议代替中心组学习会情况,如县委2017322日的农业农村工作推进会代替了2017年度第4次县委中心组学习会,以2019521日的健康知识讲座代替了2019年度第4次县委中心组学习会。

整改情况:一是县委第50次常委会审议通过《党委(党组)理论学习中心组学习管理办法》已下发各乡镇、各部门贯彻执行。二是县委常委会对中心组学习未达时间要求、以其他会议代替等问题进行了深刻反思,要求各县委常委以身作则,带头执行好、落实好县委中心组学习的各项制度规定,认真抓好学习研讨、交流发言、调查研究等各项工作,确保学有所获、学以致用。目前,目前,已经召开县委中心组学习7场次。

2.意识形态工作领导权掌握不牢固。

1)县委落实意识形态工作主体责任有缺失,2016—2017年,未把意识形态工作纳入党建工作责任制;县委班子成员普遍对职责范围内意识形态工作不闻不问。

整改情况:按照《得荣县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,常委班子成员在专题民主生活会上对该问题进行了深刻剖析、对照检查,明确了下步整改措施。二是宣传思想工作领导小组于924日召开了第三季度形势分析研判会,进一步细化责任分工,明确工作任务,推动工作深入开展。三是县委第52次常委会研究部署了意识形态工作,要求将意识形态工作纳入党建工作责任制和《县委常委会2020年工作要点》,加大督查指导力度,确保工作推进有力、落实有效。

2)对宗教领域乱象管控不力,城市建设和旅游打造中存在宣扬宗教思想的现象,翁甲寺上山公路旅游沿线打造多处玛尼堆造型。

整改情况:一是按照省、州关于宗教领域乱象治理工作部署要求,制定下发关于抓好乱挂经幡问题清理整治工作的紧急通知》、《关于落实寺庙财税监管全覆盖的工作方案》,扎实推进经幡乱挂、寺庙财务混乱等乱象整治。二是县城宗教符号已清理完毕,翁佳寺上山公路旅游沿线玛尼堆造型已于32日全部拆除。三是严禁在公路桥梁、河道护栏、旅游景区等公共区域乱挂乱搭经幡,理违规乱挂经幡700余条,同时,深入相关部门、乡镇开展宗教政策微型宣讲6场次,引导各级干部正确处理宗教信仰与经济社会发展的关系。

(3)对意识形态阵地管理不力,未建立重大政策、重大活动、重大项目舆情风险评估机制。20186月,一些涉教涉稳的负面言论通过微信传播,舆情监测人员未及时发现并制止。

整改情况:一是已于201912月完成全县各类网络平台备案许可登记管理,严把网络、媒体平台等意识形态阵地。二是制定下发《得荣县重大政策、重大活动、重大项目舆情风险评估工作方案》,进一步严把舆情内容审核、评估、发布程序关,牢牢守住意识形态主阵地。目前,已分别于3月底邀请州委宣传部专家通过网络授课的方式开展1期业务培训,514日举办了2期网评通讯员业务培训。

(三)党的组织建设方面

1.履行党建工作责任制有差距。

1)县委对抓好党建是最大政绩的认识不够深入,相关工作推进较为滞后,跟踪督导落实不及时。20195月下旬,县委才安排部署2019年全县党建工作,影响了党建工作全面、有效开展。2017年以来,县人大常委会党组没有单独召开党组会,全部与主任办公会套开。

整改情况:一是228日县委常委会专题审议通过《得荣县2020年基层党建工作要点》《得荣县2020年强力推进整顿软乡弱村工作方案》,对基层党建、软乡弱村集中整顿进行了研究部署,并纳入《县委常委会2020年工作要点》。目前,已印发《县委常委会2020年工作要点》《得荣县2020年基层党建工作要点》《得荣县2020年强力推进整顿软乡弱村工作方案》。二是县委书记于228日对县人大党组书记进行了提醒谈话,要求县人大党组严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,按程序规范召开党组会议。目前,县人大党组已制定完善党组会议议事规则。三是421日召开了全县党建工作会议,围绕党的组织工作、宣传工作、统战工作和群团工作进行了全面安排部署,要求全县各级党组织牢固树立不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,深化抓好党建是最大政绩的认识,严格落实党建主体责任,努力做好党的建设各项工作。

(2)县级领导干部履行党建工作职责意识不强,普遍对分管联系领域的党建工作过问不多。巡视谈话发现,2017年以来,有的县领导对联系的乡镇党建工作没有进行督促检查。

整改情况:一是常委班子成员在专题民主生活会上对该问题进行了深刻剖析、对照检查,明确了下步整改措施;228日,县委书记在县委常委会上对人大、政府、政协党组负责人提出严格督促班子成员履行一岗双责,定期听取班子成员抓分管领域党建工作情况汇报,并形成制度长期坚持的明确要求,县委党建领导小组办公室已制定《县级领导干部履行一岗双责抓党建工作台账及提醒制度》并印送县级领导,着力推动形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。二是严格执行州委组织部关于领导干部抓党建相关考核办法,要求县级领导干部将抓党建工作作为年度述职的重要内容,以严格考核倒逼责任落实。三是县委书记于33日对具体责任人进行了约谈批评,要求其严格履行一岗双责,加强工作督查并记录在案,确保责任落实到位、工作执行到位。截止目前,16名县级领导班子成员深入联系乡镇、分管部门开展工作督导119次。

2.基层组织建设存在薄弱环节。

1)基层党员干部队伍能力素质偏弱,引领群众致富增收办法不多。

整改情况:一是制定下发《得荣县2020年基层党建工作要点》,大力实施双培双带先锋工程、农村青年人才党支部建设,着力提升基层干部队伍能力素质。二是制定下发《得荣县2020党员教育培训方案》,于526日至28日举办机关党支部书记培训班”1期。621日至26日,举办为期6天的“2020年得荣县村党支部书记培训班,对100个村支部书记进行了全覆盖培训。

3基层党组织三会一课质量不高,支委会存在超职能、超范围研究工作等问题,巡视发现县委宣传部机关党支部2019年召开支委会,多次让全体党员参加;曲雅贡乡、瓦卡镇机关党支部支委会经常研究信访维稳、民生工程、节假日值班等行政事务。

整改情况:一是县委组织部及时向全县基层党组织印发《关于进一步规范三会一课制度的通知》(得组通〔202024号),并利用下乡调研、工作督导等时机广泛宣传《中国共产党支部工作条例》,不断规范各级党组织三会一课二是县委宣传部、曲雅贡乡、瓦卡镇机关党支部分别采取传达学习《条例》、印发工作手册、完善工作制度等方式对反馈问题进行深入整改,进一步规范支委会职能、范围,县委组织部于310日对整改情况进行了实地督查,3个单位三会一课得到规范加强。三是制定下发《得荣县2020党员教育培训计划》,强化全县各级党组织对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党支部工作条例(试行)》、《中国共产党章程》等党内法规的贯彻执行。

3.党内政治生活开展不严不实。

1)个别党员领导干部执行双重组织生活会制度不严,个别县委班子成员2018年仅参加1次县委办党支部组织生活;个别县政府班子成员2019年只参加过3次县政府办机关党支部组织生活。

整改情况:县委办党支部、县政府办机关党支部已分别制定2020年县委、县政府领导以普通党员身份参加组织生活会计划,从3月起严格按计划开展组织生活,并严格考勤制度,持续推进党组织生活会规范开展。目前,县委班子成员以普通党员身份参加办公室党支部组织生活3次,县政府班子成员以普通党员身份参加办公室党支部组织生活5次。

(3)少数领导干部述职述廉敷衍了事,巡视发现少数县委部门主要负责人2017年度述职述廉报告剖析不够深刻,缺乏原因分析和下步工作打算。

整改情况:县委书记于228日对具体责任人进行了约谈,要求在思想上深刻反思、行动上认真整改,严格对照上级要求撰写2019年度述职述廉报告,并要求今后班子成员述职述廉报告统一交由县委书记严格审核,不符合要求的一律退回重写。现已完成2019年度县处级领导干部考核工作。

(4)民主生活会走过场,县政协党组2017年度民主生活会和曲雅贡乡党委2018年度民主生活会没有开展批评与自我批评。不忘初心、牢记使命主题教育中开展的对照检查流于形式,20191024日,县委召开对照党章党规找差距专题会议,部分县委常委的对照检查材料存在跑题、偏题等问题。

整改情况:一是部分县委常委对照检查材料跑题、偏题等问题,经省委巡视组指正后立行立改,于20191027日按要求重新撰写了对照检查材料并上报州委不忘初心、牢记使命主题教育领导小组办公室。二是县委书记已于228日、33日约谈县政协党组负责人、曲雅贡乡党委书记,针对问题提出了严厉批评,并要求迅速整改。县政协党组、曲雅贡乡党委分别于33日、35日重新召开了班子民主生活会。

4.选人用人违规问题突出。

1)非领导职务晋升程序不合规,2017年、2018年,得荣县分两批次晋升86名干部科级非领导职务,县委组织部部务会研究后,仅将相关结果在县委常委会上通报,未提交县委常委会集体研究、表决。执行选拔任用工作有关事项报告制度不严,部分县级领导干部的亲属提拔科级领导职务,均未按规定报州委组织部审批。

整改情况:一是组织部长在专题民主生活会上对该问题进行了深刻剖析、对照检查,明确了下步整改措施。二是县委组织部已组织班子成员及业务人员学习《<党政领导干部选拔任用工作条例>学习辅导》《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》〔20151号)相关规定,确保吃透文件精神,提高业务能力。并在2019年至2020年四次职级晋升,按要求将议题提交了县委常委会进行表决。三是2020228日召开县委常委会,传达学习《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》(中组发〔20108号),进一步把握政策程序,对需要征求上一级组织(人事)部门意见的,按规定报批,坚决做到不审批,不提拔。四是20207月涉及累计调整超60名干部、乡镇党政正职在同一岗位任期不到三年等干部调整情况,均向上一级组织部门请示报告,得到同意后再上会研究。

2)干部吃空饷问题突出,县驻蓉办工作人员杨康珠自2015年以来一直未到驻蓉办上班,也没按规定履行请假手续,县政府办在年度考核中仍将其评为称职,并发放其工资和绩效共计37.85万元。

整改情况:一是依据《事业单位工作人员处分暂行规定》,给予杨某某开除公职处分,将违规领取的工资福利等276999.67元上缴至得荣县财政局账户。二是对县政府办公室相关负责人进行了提醒谈话,要求全面加强干部管理,严格执行党的各项纪律规定,完善制度机制,从源头上杜绝此类现象再次发生。

(四)党的作风建设方面

1.“四风问题依然存在。

1)检查过多过滥。巡视中,较多干部反映,县委组织部每季度对部门和乡镇党建工作开展专项检查,基层意见较大。

整改情况:认真贯彻落实《州委办公室关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》通知要求,结合实际制定全县综合督查的实施意见,进一步整合督查力量、统筹督查项目、优化督查方式,以实际措施切实为基层减负。目前,已形成《关于进一步统筹规范督查考核工作的实施意见》下发全县。目前,已开展2次重点工作督查并在常委会上通报。

2)吃喝风屡禁不绝。截至2018年底,县住建局等39个县级部门和白松镇等12个乡镇累计欠餐馆、商店签单费用120多万元,群众多次上门催款未果,影响党委政府形象。

整改情况:及时下发《关于开展单位欠款和公职人员借款清缴实施方案的通知》,全力督促涉及部门、乡镇及时还款。截止202039日,共清理偿还各类欠款122.25万元,给予2涉嫌违纪违规的党员干部党纪政务处分。

2.形象工程问题突出。

1)脱离实际实施县城风貌改造。在本县财力薄弱的情况下,通过借支省住建厅援建资金或其它项目资金等方式投资4733.8万元,于2018年实施了县城风貌改造工程,干部群众意见较大。

整改情况:一是按照全州实施全域旅游、城乡提升战略总体部署,我县于2018年投入4733.8万元实施了城乡风貌改造,现已按计划支付3422.81万元。针对脱离实际实施风貌改造这一问题,县委、县政府认真总结反思,县政府分管领导在县委常委班子巡视整改专题民主生活会上进行了深刻剖析、对照检查,坚持主动担责、全面认领,以鲜明的态度不折不扣完成整改任务。二是按照边巡边改、立行立改的原则,县政府第25次常务会议对今后实施政府投资类项目进行了再次强调,审定制发《关于印发加强政府投资项目管理机制的通知》,建立健全项目立项集中审批制度,明确投资200万以上的项目必须经县政府常务会议集体研究同意后方可立项,从根本上杜绝不切实际的项目上马。三是财政局已于2019918日归垫了用于实施县城风貌改造的借支省住建厅援建资金和其他项目资金。四是县住建局、县财政局等职能部门立行立改,及时召开巡视整改工作推进会,对该问题进行认真总结反思,加强对相关政策的领会把握,坚决防止类似情况再次发生。五是县政府党组坚持举一反三,严格执行三重一大议事制度,凡涉及大额资金、重大项目等事项必须经政府常务会集体讨论后按程序提交县委常委会审议,确保党委、政府科学决策、依法执政。

2)违规造节办会。县委、县政府违反举办节庆活动须报省委、省政府批准的规定,2015年违规举办首届群众文化艺术节暨灾后重建感恩活动,2017年违规举办情舞艺术节,分别使用财政资金350万元、150万元,但社会效益较差,群众意见较大。

整改情况:一是县委第52次常委会、县政府第29次常务会议集体传达学习了《四川省节庆活动管理实施办法(试行)》,进一步严明工作纪律,切实做到及时报告、规范执行。二是已制发《得荣县关于规范举办节庆活动的通知》,督促各乡镇、各部门严格贯彻执行。

3.执行中央八项规定精神不到位。

1)违规发放钱物。2015年至本轮巡视进驻,得荣县违规为卫生计生先进集体和先进个人,产业发展先进集体和先进个人,优秀教职工等发放奖金共计200多万元。

整改情况:一是严格执行中央八项规定,对奖励性补贴和奖金政策严格审核把关,坚决杜绝违规发放钱物行为。二是根据上级相关规定,制定下发了《关于进一步严禁自行出台政策和违规发放工资津贴补贴的通知》(得府办〔202074号),督促全县各乡镇、各部门严格遵照执行制度规定。

2)部分领导干部办公用房超标。抽查发现2名县级领导干部办公用房面积分别超标13平方米、15平方米。

整改情况:一是县检察院、县公安局分别于20191019日、1028日召开党委、党组会议,就存在的问题进行了深刻反思,对中央八项规定、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行了再学习、再领会、再贯彻,切实增强整治四风问题的思想自觉和行动自觉。二是制定了立行立改措施,县检察院将原检察长办公室改为检委会委员办公室,县公安局将原局长办公室与派驻政法纪检组办公室对调,将原政委办公室与政工监督室进行了对调。三是县政府办公室及时下发《关于开展党政机关办公用房使用面积核查的通知》,牵头对全县其他干部办公用房超标问题进行清理整治。经核查,无办公用房超标问题。四是因该问题涉及州管干部,按照干部管理权限,前期已按程序移交州纪委监委。根据州纪委监委要求,县委书记于722日对检察长进行了约谈。

3)公务接待不规范。县委办2017年支出的招待费中,有近7万元没有三单以及银行结算凭据;县政府办2017年以来,动用公款近5万元先后9批次购买高档酒水、香烟、土特产等。

整改情况:一是县委、县政府分管领导分别于214日、225日对办公室主任、分管副主任及财务人员进行了教育谈话,要求两办深刻汲取2017年原主任、副主任受到党纪处分的教训,深入推进以案促改工作,全面加强内部管理,严格执行公务接待管理规定和财经纪律,规范相关工作程序,从源头上防范和杜绝腐败行为的发生。二是县委办公室及时召开班子会议,对上述问题进行了深刻反思总结,认真学习了《得荣县公务接待管理办法(试行)》等制度规定,制定了《县委办公室公务接待管理办法》,坚决做到照章办事、依规行权;县政府办公室进一步完善《工作规则》,于313日举办了财经制度专题培训,全办干部职工对各项财经制度进行了深入学习领会。

(五)党的纪律建设方面

1.对纪检监察体制改革推进不及时。

1)省纪委监委要求20196月底前完成县纪委监委派驻机构改革,但县委于2019923日才改革到位。县委对纪检监察、巡察机构建设支持力度不够,县纪委监委和县委巡察机构编制仅28个,人员严重短缺,导致工作推进困难。

整改情况:一是县委已向州纪委监委作出检讨说明。二是县委编委会于228日召开第1次会议,充实编制1名,目前县纪委监委、县委巡察机构、派驻纪检机构编制已达46名,实有人员37名。

2.纪律学习教育效果不好。

1)县委对纪律学习不够重视,至本轮巡视进驻,县委常委会没有组织学习宣传《中华人民共和国监察法》和新修订的《中国共产党问责条例》;警示教育缺少针对性和时效性,原县人民法院主要负责人2016年受到党纪处分,县人民法院党组未召开专题警示教育会。

整改情况:一是按照律己要严、示范带头的要求,县委常委班子于2019111日和2020228日集中传达学习了《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党内法规,并围绕解决纪律学习不够、效果不好的问题进行了认真讨论,决定在县委常委会集中学习的同时,常委要加强党纪党规的个人自学,由县委办公室负责收集、检查学习笔记,促进县委常委带头加强学习、带头严守纪律。二是县法院党组于218日召开了用身边人身边事开展专题警示教育会议,围绕原县人民法院主要负责人2016年受党纪处分开展剖析反思,形成班子及班子成员对照检查材料并及时归档。

3.执纪问责不够到位。

1)纪律处分执行不严格,县志办某科级干部2017年受党内严重警告处分,县委在当年年度考核时将其确定为称职等次。

整改情况:目前,已责成具体责任人退还2017年终一次性奖金及20182019年晋升工资共计4875元,对其2017年度考核等次已进行重新确认存档,组织部具体经办人员已作出深刻书面检讨。在今后的干部考核时,将严格按照工作程序,广泛征求相关部门意见,再进行评定。2019年度已按程序完成全县考核工作。

2)纪律处分尺度把握不严,州审计局对得荣县2018年扶贫资金和政策进行专项审计发现一系列问题,但县纪委监委并未对相关责任人予以问责。

整改情况:目前,县纪委监委对该问题进行核查,对涉及的扶贫开发局、残联等8个单位11名责任人进行了提醒谈话。

(六)党风廉政建设方面

1.履行两个责任存在短板。

1)县委落实主体责任不到位。县委主要领导2017年未在县委常委会上每季度听取领导班子成员及相关党组书记履行党风廉政建设主体责任情况汇报。

整改情况:一是县委常委会对落实党风廉政建设主体责任工作进行了再次强调,制定《县委常委会定期听取党风廉政建设主体责任落实情况汇报工作方案》,在县委第54次常委会上听取了2名县级领导专题汇报,并形成惯例长期坚持。二是县委书记加大对部门、乡镇的督查暗访力度,截止目前已督查7个乡镇、5个部门,针对工作中存在的薄弱环节要求限期整改完成,全面压紧压实基层主体责任。

(2)县纪委监委监督执纪宽松软20094月至201012月,康兴任县交通局局长期间,套取大量资金私设小金库2017年,县纪委仅对康兴进行查处,未按规定对其他人相关人员予以严肃追责。

整改情况:县纪委监委对此问题组织开展了回头看,对相关问题进行再梳理、再核实,立案2件,给予党纪处分2人。

(3)纪检监察机构监督执纪问责不力,至本轮巡视进驻,全县5个综合派驻纪检监察组均为零立案

整改情况:县纪委监委认真总结反思,进一步加大对综合派驻纪检组和乡镇纪委的业务指导力度,以派驻纪检组+乡镇纪委书记的交叉办案模式加强案源线索摸排,目前,5个综合派驻纪检组、12乡镇纪委已立案77人。

2.工程领域违纪违法问题突出。

1)工程建设存在违法违规问题。20153月,县政府与某公司签订《投资开发协议》,以奖励形式支付本应由该公司自己负责的护壁工程整治款数百万元,且该项目未进行招投标,涉嫌利益输送。

整改情况:一是制定出台了《得荣县鼓励投资优惠政策的若干规定(试行)》,切实规范全县招商引资奖励行为,坚决杜绝利益输送。二是制发了《项目政策法规学习及业务培训实施方案》,明确了工作任务,组织全面深入学习《招投标法》、《基本建设项目成本管理规定》、《甘孜州政府投资工程建设项目管理办法(试行)》等工程建设相关政策法规,截止目前,已召开两期项目工作培训会。三是制定了项目督查和联动机制,由相关县级领导、县级职能部门分片区开展督查工作,采取明察暗访、定期检查等多种形式,重点对项目概算、招投标等方面进行督查,确保项目概算的连续性,依法严厉打击工程项目违法违规问题。目前,县发改局牵头开展项目督查工作5次。

2)项目监管存在廉洁风险。2018年,县委、县政府整合广东援建资金用于因都坝风貌改造工程,仁学村等8个村两委直接指定不具备施工资质的汇宏工程机械经营部施工;项目完工后,由仁学村两委分两次向汇宏机械经营部支付工程款329.14万元。该项目竣工验收流于形式,县住建局、县发改局及相关乡镇、村三级参与验收项目时验收结果栏均为空白。

整改情况:县纪委监委对上述问题依照程序进行核查,对曲雅贡乡因都坝区仁学村支部书记扎某某、龙绒村支书降某某给予党内警告处分;对县发改局原分管副局长蒋某某、住建局分管副局长泽某某进行了提醒谈话;同时,督促相关单位建立完善廉政风险防控体系,确保责任落实到岗到人。

3.财政资金管理问题较为严重。

1)违规挪用专项资金。20153月至5月,县政府违反专项资金管理规定,挪用国家重点生态功能区专项转移支付资金用于某公司开发的得荣县CBD商务中心项目。

整改情况:一是县财政局于20202月归垫国家重点生态功能区专项转移支付资金656.84万元。二是县政府第29次常务会议集体学习了《四川省重点生态功能转移支付办法》,确保专项资金规范安全使用。

(2)财务内控制度执行不严格。部分县级部门、乡镇干部职工向单位借款长期挂账不归还现象突出。至本轮巡视进驻,全县共有239名干部职工向所在单位借款591.1万元未还,涉及23个县级部门、3个乡镇,其中县农牧局21人共欠270多万元,县政府办68人共欠140多万元。

整改情况:截止目前,已清理公职人员借款586.87万元,其中:现金还款182.23万元,冲销368.29万元,坏账处理36.35万元。

(七)脱贫攻坚方面

1)脱贫攻坚责任落实不够到位,没有健全完善扶贫项目资金有效管控体系。有的项目实施不规范,县文旅广局2018年旅游扶贫示范项目违反招投标程序,直接指定施工单位;县交通局八日乡通村路不进行比选而采取竞争性谈判确定施工单位。

整改情况:一是健全完善脱贫攻坚责任体系,进一步调整充实得荣县脱贫攻坚领导小组,建立完善《得荣县扶贫项目推进会商调度督查机制》,全面加强扶贫项目、资金统筹安排、有效管控。目前,已制定下发《2020年脱贫攻坚专项项目实施方案》《财政涉农资金统筹整合使用方案》。二是县纪委监委依照规定程序对县文旅广局项目实施不规范问题进行了调查,对文旅局分管项目副局长扎某某进行诫勉谈话。要求该单位建立完善廉政风险防控体系,将责任落实到岗到人。三是州发改委于20177月对县交通局实施八日乡黑里通村路规避比选的行为进行了查处,给予行政处罚罚款5000元,县纪委监委对县交通局局长杨某某进行了提醒谈话,并对全县公路项目招标方式进行了全面清查,无规避招投标行为发生。

2)扶贫资金大量闲置,截至本轮巡视进驻,县财政扶贫专户累计结余资金7090.36万元。

整改情况:一是财政局已向县政府作了专题汇报,并召集县扶贫开发局、县交通运输局等相关部门召开项目会商会,加快资金拨付进度,截至目前,已拨付资金6947.23万元,按照项目管理制度和相关财经纪律要求,预留143.13万元作为项目预留金和质保金。二是制定了《得荣县财政扶贫资金支出进度通报和约谈制度》,及时解决项目建设中的困难问题,对扶贫项目资金拨付情况进行督查督办,加快项目推进和资金拨付

3)全县专合组织空壳运转现象突出,产业扶持基金累计投入村集体经济发展资金1602万元,但绝大多数专合社目前未产生效益,应收取分红56.75万元,至本轮巡视进驻仅收到9万元。

整改情况:一是县农牧农村局会同县攻坚办、县财政局对曲雅贡乡扎叶村(1号坝)产业扶持资金使用情况进行了认真核实,扎叶村经集体研究,将31万产业扶持金入股扎叶特色种养专业合作社,合作社为壮大规模将资金以每户3.1万元标准借给村民发展种养产业,并签订产业扶持资金使用责任书。二是县农牧农村局向12乡镇下发了《关于省委第十一巡视组反馈问题的函》,要求各乡镇对产业扶持基金使用情况、效益情况进行核实统计,确保资金使用得当、规范高效。

(八)巡视整改工作方面

2014年省委第五巡视组巡视发现得荣县工程建设领域不规范、领导干部利用婚丧喜庆收受红包礼金等问题,得荣县委高度重视,以动真碰硬的态度狠抓整改落实,但在具体工作中跟踪督导不够、持续用力不足,巡视整改后半篇文章做得不严不实,导致本轮巡视发现同类问题再次发生。对此,县委聚焦过去工作中的短板差距,坚持真抓实改、立行立改,确保问题得到全面整改。一是针对工程建设领域存在的易发、频发问题,要求各项目部门严格落实《招投标法》等法律法规,找准问题根源,举一反三制定出台规范性文件、建立完善各类制度机制,从源头上杜绝违规违法行为再次发生。目前建立完善涉及项目方面的制度8个、规范性文件5个。二是健全完善巡视整改督查长效机制,把督促巡视整改落实作为日常督查的重要内容,定期汇总分析各牵头部门整改工作情况,坚持问题不清零绝不放过责任不到位绝不放过,全力推动巡视整改日常督查规范化、常态化。目前开展巡视整改情况督查4场次。三是县委常委会将定期不定期听取巡视整改工作督查情况,及时研判存在的风险点并采取有力措施加以解决,坚决防止各类问题回潮反弹。

1)部分工程项目竣工结算未见设计变更等相关资料,计价缺乏依据,结算价款超出招标控制价的情况较普遍。

整改情况:一是制发了《项目政策法规学习及业务培训实施方案》,明确了工作任务,组织全面深入学习《招投标法》、《基本建设项目成本管理规定》、《甘孜州政府投资工程建设项目管理办法(试行)》等工程建设相关政策法规,截止目前,召开了两期项目工作培训会。二是根据《中央预算内直接投资项目调整概算管理暂行办法》,印发《关于进一步加强政府投资工程建设项目管理的通知》,确保有必要的项目调整理由充分、手续齐全、依法依规。三是公布了项目违规建设举报电话,建立了发改、财政、审计联联席会议制度,定期会商研究项目监管工作。目前,已召开1期联席会议。

2)个别领导干部利用婚丧喜庆收受红包礼金情况依然存在。

整改情况:目前,该名领导干部已退缴违规收受礼金8150元。县纪委监委根据《中国共产党问责条例》,给予县民政局阿某某同志诫勉谈话处理。

三、注重常抓常管,以的标准推进从严治党

在下步工作中,县委将切实担负起从严管党治党的主体责任,按照省委巡视工作领导小组的整改要求,坚持举一反三、建标本兼治,进一步在制度建设、执行落实、跟踪督查、责任追究等方面下功夫、求实效,扎实做好巡视整改后半篇文章,不断推动全面从严治党纵深发展。

一是在强化制度建设上下功夫。坚持以基层治理制度创新和能力建设为契机,聚焦巡视反馈的各类制度短板、机制短板、程序短板,深入分析查找产生问题的深层次原因,把解决问题与制度建设有机结合起来,找准问题根源,切实构建起针对性强、操作性强的制度措施,注重新制度与现有制度的衔接,该完善的尽快完善、该废止的及时废止,着力构建相互衔接、相互配套的长效机制,切实把整改成果转化为制度优势、发展助力,努力推动全县经济社会高质量发展。

二是在强化跟踪督查上下功夫。坚持以督查促落实,建立问题台账,实行销号管理,不断完善督查方式,采取明察暗访、常规督查、随机抽查等有效方式,督促相关责任单位切实抓好问题整改,确保督查不留死角。适时组织开展整改工作回头看,对整改质量不高、效果不明显的问题,及时改进措施、扎实推进,确保每个问题整改到位、取得成效。

三是在强化追责问责上下功夫。以整改工作为契机,进一步深化正风肃纪,始终保持惩治腐败的高压态势,加大形式主义、官僚主义整治力度,坚决防止四风问题反弹回潮;坚持思想教育和建章立制并重,监督检查和追纪问责并举,从严加强干部管理和监督,对违纪行为发现一起处理一起,着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,为全面建成小康社会提供坚强的思想保障、纪律保障和队伍保障。

巡视发现得荣县脱贫攻坚方面问题

整改推进情况报告

一、责任落实方面

(一)脱贫攻坚主体责任履行不充分。

1.县委、县政府在全县上下合力攻坚压力传达不够,没有完善扶贫项目资金有效的管控体系,致使部分资金支付滞后,如《得荣县2019年度财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》直到20191011日才印发给乡镇和县直部门。

整改情况:健全完善脱贫攻坚责任体系,进一步调整充实得荣县脱贫攻坚领导小组,建立完善《得荣县扶贫项目推进会商调度督查机制》,全面加强扶贫项目、资金统筹安排、有效管控。目前,已制定下发《2020年脱贫攻坚专项项目实施方案》《财政涉农资金统筹整合使用方案》。

2.县人大常委会对有关脱贫攻坚审议意见落实情况跟踪问效不及时,县政协发挥政协委员建言献策作用不充分、质量不优。

整改情况:一是县人大于202016日召开党组会议,针对反馈问题制定了整改方案,明确牵头领导、责任委室、整改时限和责任人,将有关脱贫攻坚审议意见落实情况跟踪问效列入人大常委会2020年工作要点,建立完善跟踪督办机制,确保人大审议意见及时办理、及时反馈。二是县政协针对反馈问题及时成立了整改工作领导小组,制定了整改工作方案,建立完善《得荣县政协委员履职尽责能力机制》,促进政协委员积极建言献策。

3.帮扶部门责任弱化,县公安局、县文旅广局未将脱贫攻坚跟踪纳入局党委(党组)重要议事日程,日常研究讨论较少。

整改情况:一是县委组织部221日对县公安局、县文旅广局主要负责人进行了提醒谈话,要求进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、紧迫感和使命感,定期研究、定期督查,做到脱贫攻坚与其他工作同谋划、同部署、同推进。二是县委组织部五个一帮扶督查工作纳入《得荣县2020年五个一帮扶工作计划》,明确每季度开展一次全面督查,全年督查不少于4次,并将存在的问题进行全县通报,对工作推进不力的单位进行严肃问责。目前,已开展工作督查3次。

(二)扶贫领域监督责任落实不到位

1.县纪委监委对扶贫领域执纪监督力度不够,2015年换届以来查处的扶贫领域案件共计15件,其中仅有2件是在纪律审查中发现,其余均由审计、巡察等发现反馈。执纪监督存在宽松软,州审计局2019年初对得荣县2018年扶贫资金和政策落实情况进行专项审计,发现了一系列问题,但县纪委监委未对相关责任人予以问责。

整改情况:一是整合派驻纪检组和乡镇纪委力量,加强扶贫领域执纪监督,在各乡镇设立扶贫领域额问题举报箱、线索反映点12个,进一步拓宽线索反映渠道。二是县纪委监委对该系列问题进行了逐一核查,对涉及的扶贫移民局、残联等8个部门11名责任人进行了提醒谈话。

2.派驻县级部门纪检监察组和乡镇纪委对脱贫攻坚工作缺乏主动监督,2015年至20199月县纪委派驻的18个纪检监察组至本轮巡视进驻均为零立案;松麦镇、奔都乡纪委2018年立案为零。

整改情况:一是县纪委监委认真总结反思,进一步加大业务指导、跟踪督查力度,促进综合派驻纪检组和乡镇纪委积极主动开展监督、查办案件。二是派驻纪检组+乡镇纪委书记的交叉办案模式加强案源线索摸排,目前,5个综合派驻纪检组、12乡镇纪委已立案77人。

二、政策落实情况

(一)扶贫政策落实不到位

1.产业扶持资金使用不规范,投资效益较差,曲雅贡乡扎叶村(1号坝)将产业扶持资金31万元以户均3.1万元标准借给全村10户村民,其中有6户为非贫困户;截止20199月,产业扶持基金累计投入村集体经济发展资金1602万元,产生收益56.75万元,仅收到9万元。

整改情况:一是县农牧农村局会同县攻坚办、县财政局对曲雅贡乡扎叶村(1号坝)产业扶持资金使用情况进行了认真核实,扎叶村经集体研究,将31万产业扶持金入股扎叶特色种养专业合作社,合作社为壮大规模将资金以每户3.1万元标准借给村民发展种养产业,并签订产业扶持资金使用责任书。二是县农牧农村局向12乡镇下发了《关于省委第十一巡视组反馈问题的函》,要求各乡镇对产业扶持基金使用情况、效益情况进行核实统计,确保资金使用得当、规范高效。

2.扶贫资金发放政策执行有偏差,日龙乡20169月收到土登次称、格绒罗布两户农户农村危房改造资金17000元,同月仅发放了7000元,剩余资金直到2019110日打卡发放到农户。

整改情况:一是县住建局、县财政局、各乡镇已要求相关从业人员认真学习了《得荣县惠民惠农财政补贴资金一卡通管理实施细则(试行)》,确保各项惠民资金及时发放。二是县财政局制定下发《得荣县扶贫项目推进联系会议制度》《得荣县财政惠农资金发放长效机制》,督促乡镇加强财务监管,并优化资金拨付手续。

(二)扶贫政策学习宣传效果较差

1.基层党组织对各类扶贫惠民政策宣传不到位,随机入户调查发现,贫困群众普遍对国家各类惠民惠农补贴政策和扶贫政策了解不多,对各自享受的补贴资金情况掌握不全。

整改情况:一是全县驻村干部和村两委印发《得荣县脱贫攻坚政策解读》600本,利用两微一端发布脱贫攻坚政策解读45期,开展双语政策宣讲259场次,切实提高群众惠民政策知晓率。二是结合支部共建共创,县级机关各党支部深入结对村党支部开展政策宣讲20场次。

2.部分驻村第一书记、驻村干部对村退出、户脱贫考核验收标准掌握不透,对脱贫政策知晓率低,得荣县2019年组织脱贫攻坚业务考试合格率仅84%,曲雅贡乡拥珍村第一书记次仁尼玛只考了34.5分。

整改情况:一是县委组织部对次某某进行了诫勉谈话,要求其加强扶贫惠民政策学习。二是县脱贫攻坚办、县驻村办已将第一书记、驻村队员培训纳入《得荣县2020年五个一帮扶工作计划》,明确第一书记、驻村队员脱贫政策知识培训每年不少于5天要求,定期组织脱贫攻坚业务知识考试,将考试成绩作为年度考核的重要参考依据,考试不合格者,年度考核评定为不合格。目前,已开展脱贫攻坚业务知识培训3次,考试1次。

三、作风建设方面

(一)有的扶贫帮扶工作流于形式

1.一些县直部门对贫困户帮扶措施简单,部分贫困村完成脱贫后,部门帮扶记录存在造假情况。在对松麦镇贫困户罗绒洛扎入户调查中发现,贫困户明白卡中显示帮扶措施是修入户道、种植小杂水果0.5亩、种植花椒0.5,但实地查看并未修建入户道,其本人也反映从未种植过小杂水果和花椒。

整改情况:一是县委组织部及时下发《2020年五个一帮扶工作计划》,明确帮扶责任人每月进村入户开展帮扶工作不少于1次,认真填写帮扶手册、严格工作纪律,切实解决帮扶措施简单、帮扶记录造假等问题。截止目前,县驻村帮扶办、县攻坚办已开展帮扶干部业务知识培训3次。二是松麦镇党委政府已组织工作人员深入罗绒洛扎贫困户开展工作调研,进一步完善了该户户档资料

2.少数部门和党员干部帮扶工作作风不实,县人民法院2017413日帮扶责任人台账中图片与开展工作内容不符,帮扶台账图片重复使用等;县国土局2017年上半年、下半年扶贫工作总结内容基本雷同。

整改情况:县纪委监委对该问题进行了核实,给予县法院干部许某某党内警告处分,县自然资源局干部扎某某政务警告处分,并结合县委关于整治形式主义和官僚主义对干部作风进行深入整治。

(二)有的扶贫工作推进较为拖沓

1.20189月,县脱贫攻坚领导小组研究决定将农村综合改革转移支付金400万元,统筹整合用于树椒深加工和居民接待项目,但由于县农牧和科技局对项目前期论证不充分导致项目无法实施,导致400万元项目资金仍滞留在乡镇和县农牧科技局账户上。

整改情况:一是县脱贫攻坚办已完成得荣县扶贫项目库建设,制定了《得荣县扶贫项目管理制度》。二是完成400万元转移支付资金回收工作,并通过村上报、乡审核、县农牧农村和科技局评审的程序,同意将八日乡通都村100万元以村集体经济试点建设资金入股到得荣县德娜食品有限公司发展养蜂产业;松麦镇冉绒村100万元以村集体经济试点建设资金入股鱼根村发展毛桃产业;奔都乡建英村100万元和瓦卡镇100万元资金入股到瓦卡打造阿称村民宿建设项目。三是县农牧农村和科技局进一步修订完善财务管理制度,确保资金规范、高效使用。

2.2019年度,上级下达得荣县扶贫资金9844万元,县级配套600万元,但由于项目前期准备不充分,实施进度缓慢,导致实际支出仅5144.56万元,加上上年扶贫专户结余资金1790.92万元,专户累计结余7090.36万元,造成大量财政扶贫资金滞留。  

整改情况:一是财政局已向县政府作了专题汇报,并召集县扶贫开发局、县交通运输局等相关部门召开项目会商会,加快资金拨付进度,截至目前,2019年度上级下达得荣扶贫资金9844万元,已拨付9255.58万元,剩余588.42万元为项目尾款及项目结余资金;县级配套600万元,现已拨付531.05万元,剩余68.95万元为项目尾款、质保金及项目结余资金;上年扶贫专户结余资金按照项目管理制度和相关财经纪律要求,预留143.13万元为项目预留金和质保金。质保金将在质保期满后进行拨付,结余资金将在年底进行清理,并向县政府汇报后重新安排。二是制定了《得荣县财政扶贫资金支出进度通报和约谈制度》,及时解决项目建设中的困难问题,对扶贫项目资金拨付情况进行督查督办,加快项目推进和资金拨付

四、问题整改方面

(一)反馈问题整改不彻底

201913月,甘孜州审计局对得荣县2018年扶贫资金和扶贫政策落实情况进行了专项审计,发现部分村违规使用、储存产业扶持基金。但在本轮巡视中仍发现曲雅贡乡以村集体经济账号管理难度大,资金风险高为由,将68万元产业扶持基金存放于农鑫特色种养专业合作社账户上;日龙乡日麦村日免种养专业合作社借支产业扶持基金30万元,至今也仍在合作社账户上。

整改情况:一是曲雅贡乡及时将68万元产业扶持基金回收到村集体账户,通过入股方式用于曲雅贡乡农贸市场建设。二是日龙乡日麦村及时将产业扶持基金30万元回收到村集体账户,用于发展肉养殖,县农牧农村和科技局给予技术指导。

(二)少数问题仍边改边犯

部分县直部门和乡镇对督查反馈的问题整改不到位,整改措施不够深入,导致一些问题反复出现。比如,巡视过程中发现白松镇专合组织经营运行的分红管理仍不规范;20194月,县委农办在支付八日乡布坦村易地搬迁安置点项目资金凭据中,无相关专业人员专用签章,项目验收卡中项目实施内容及效益和验收结论意见为空白。

整改情况:县农牧农村和科技局已指导各乡镇制定合作社组织领导机制、法人治理机制、经营运行机制、收益分配机制、监督管理机制、风险防范机制,316日组织专家组对八日乡布旦村异地搬迁安置点项目进行了重新验收,查漏补缺。

五、违规乱象方面

(一)工程项目建设监管缺位

1.巡视发现,县文旅广局2018年将州旅发委下达的3个旅游扶贫示范村创建项目资金150万元,拆分为三个村各50万元,规避招投标程序,并直接指定四川洪吉建设工程有限公司得荣分公司进行施工。

整改情况:县纪委监委依照规定程序对县文旅广局项目实施不规范问题进行了调查,对文旅局分管项目副局长扎某某进行诫勉谈话。要求该单位建立完善廉政风险防控体系,将责任落实到岗到人。

2.县水务局验收瓦卡镇阿称村干热河谷深度贫困地区光伏提灌站项目流于形式,太阳能水泵房未严格按图施工,且与竣工图不一致,取水栓阀井不合格。

整改情况:一是县水利局组织施工方按照设计图纸进行了全面整改。二是受省水利厅委托,州水利局于2020512日对该项目进行了竣工验收。

(二)挪用专项资金问题较为严重

2011年、2012年上级下达得荣县D级农村危房改造资金1896万元,20128月和20138月,时任得荣县委书记陈洪暴两次召开县委常委会研究议定和签批同意,将2011D级危房改造结余资金229.3万元、2012年结余资金136万元分别用于瓦卡镇瓦卡坝区和白松乡俄堆片区房屋外观风貌整治工程。

整改情况:一是县委第52次常委会认真学习了《专项资金管理办法》,进一步严格专项资金管理使用程序,严禁违规挪用专项资金。二是县财政局资金归垫方案经县委第52次常委会审议同意,已完成资金归垫。

(三)村社财务管理不够规范

2018年得荣县在全县127个行政村、3个社区推进互联网+精准扶贫财务管理创新试点代理记账,由四川瑞虹云信息技术有限责任公司负责实施,但在查阅乡镇财务资料过程中发现,部分乡镇2019年度村级财务资料零散,部分村财务支出依据不充分,也未上传代理记账公司,存在较大廉政风险。

整改情况:一是县财政局及时召开代理记账整改落实会议和工作推进会,严格落实工作责任,并督促相关企业加强代理记账云单上传力度,2019年全县上传云单总合计2885笔。二是制定下发《得荣县财政局关于互联网+精准扶贫代理记账工作的通知》,于201911月组织四川瑞虹云信息技术有限公司4人深入12乡镇指导代理记账工作。三是县财政局制发了《得荣县互联网+精准扶贫代理记账考核办法》,并对四川瑞虹云信息技术有限公司进行了考核。

(四)项目资金存在损失风险

2014年、2015年,经时任得荣县委书记陈洪暴签批同意,县财政将上级下达的白松乡俄堆坝安置点异地扶贫搬迁基础设施建设资金182万元以农户经济能力有限,无法及时自筹建房资金为由,违规无息出借给该乡同归村彭措、吉村等14户村民,每户借款13万元,合同约定债务人自建房后五年开始分期还款,2025121日前还清。该出借资金到期收回存在不确定性,资金损失风险较高。

整改情况:得荣县成立了由县政府常委副县长牵头负责的工作专班,县财政会同扶贫开发局、白松镇党委政府制定了还款计划,与14户村民签订了还款承诺书。目前,已完成今年收款计划,收回欠款7万元。下一步,将进一步加大工作力度,确保按计划在202512月前收回全部欠款。

欢迎广大党员干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反馈。

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