2017年党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年9月中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出建设生态宜居的美丽乡村。为认真贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略和省委推进绿色发展建设美丽四川的重大决策部署，为加快推进农村生活污水治理力度，切实改善农村人居环境，四川省人民政府办公厅发布《关于印发四川省农村生活污水治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）。方案提出，从2018年起，加快推进全省农村生活污水处理设施建设，补齐农村生活污水处理设施建设短板，通过5年努力，实现全省约4.5万个行政村农村生活污水处理设施全覆盖。方案要求各市（州）应以县为单位编制完成农村生活污水治理专项规划，并结合地方实际制定农村生活污水治理实施细则。

得荣县隶属于~~四川省~~四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西南边缘，甘孜州西南部。近年来，得荣县高度重视乡村振兴及农村环境治理工作，在农村污染防治方面做了种种努力。随着乡镇的不断发展，农村生活污水不仅是饮用水水源地的潜在威胁，同时也成为河流湖泊富营养化的重要原因。为全面落实《关于印发四川省农村生活污水治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）中任务要求，推进甘孜州农村生活污水专项整治，深化美丽乡村建设，加快改善农村人民环境，保障甘孜州人民群众身体健康，甘孜藏族自治州生态环境局特组织编制全州18个县的农村生活污水治理专项规划和实施细则，此规划为得荣县农村生活污水治理专项规划（2020-2022）。

1.2. 指导思想

1.规划以习近平生态文明思想为指引，以生态文明为理念，以建设美丽宜居村庄为目标，以保障农村环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，立足得荣县农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，坚持绿色发展、标本兼治，坚持科学规划，突出重点区域，选择适宜模式。

2.拓宽融资渠道，吸引民间资本，加大设施建设的投入，有计划、有重点、有步骤地建设农村生活污水处理设施，逐步实现各行政村生活污水处理设施的全覆盖和污水有效处理率的提升。

3.建立完善监督管理体制，保证农村生活污水治理项目建设、运营的规范化和透明化，切实改善农村人居环境，加快补齐得荣县农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

1.3. 基本原则

处理技术的选择总体上应遵循“因地制宜、接管优先、分类处置、资源利用、经济适用、循序渐进、生态处理、城乡统筹”的原则。

1.因地制宜

处理工艺选择时应根据村镇所处区位、人口规模、聚集程度、地形地貌、地质特点、气候、排水特点、排放要求和经济水平等，通过技术经济分析和比较，采用适宜的污水收集模式和处理技术。

2.接管优先

靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统。

3.分类处置

对人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过建设污水管道集中收集生活污水。对人口规模较小，居住较为分散，地形地貌复杂的村庄，宜就地就近收集处理农户生活污水。

4.资源利用

充分利用村庄地形地势、可利用的水塘及闲置地，提倡采用生物生态组合处理技术实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，降低能耗，节约成本。结合当地农业生产，加强生活污水削减和尾水的回收利用。

5.经济适用

污水处理工艺的选择应与村庄的经济发展水平，村民的经济承受能力相适应，力求处理效果稳定可靠、运行维护简便，经济合理。

6.循序渐进

农村生活污水处理技术的选择应根据当地的经济承受能力和自然生态条件等循序渐进地建设，必要情况下考虑分期实施。

7.生态处理

自然界存在多种多样的生物链，有效地利用生物链来处理自然界的污染物或者污染源，既达到生态平衡作用，又达到净化环保作用。污水处理工艺的选择应以生态处理优先。

1.4. 编制依据

1.4.1. 法律法规

1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）

2. 《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）

3. 《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）

4. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）

5. 《城镇排水与污水处理条例》（中华人民共和国国务院令第641号）

6. 《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月修订）

7. 《城市污水再生利用技术政策》（建科〔2006〕100号）

8. 《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城〔2009〕23号）

9. 《关于印发城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）的通知》（建科〔2009〕23号）

10. 《住房和城乡建设部关于印发污水再生利用技术指南（试行）的通知》（建城〔2012〕197号）

11. 《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）

12. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）

13. 《国务院关于印发水污染防治计划的通知》（国发〔2015〕17号）

14. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

15. 《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）

16. 《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城〔2017〕116号）

17. 《四川省河道管理实施办法》（四川省人民政府令第40号，1994年）

1.4.2. 技术规范标准

1. 《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

2. 《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）

3. 《城镇给水排水技术规范》（GB50788-2012）

4. 《室外排水设计规范》（GB20014-2006）

5. 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）

6. 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

7. 《污水综合排放标准》（GB8978-2002）

8. 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）

9. 《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31692-2015）

10. 《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》（GB20922-2007）

11. 《城市污水再生回灌农田安全技术规范》（GB/T22103-2008）

12. 《城镇污水处理厂污泥处理技术标准（征求意见稿）》

13. 《城镇污水处理厂污泥泥质》（GB/T24188-2009）

14. 《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（四川省，DB51/2626-2019）

1.4.3. 相关规范与规划

1. 《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》（2018年）

2. 《关于印发四川省农村生活污水治理治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）

3. 《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（农业农村部，2018年）

4. 《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）

5. 《四川省农村生活污水治理三年推进方案》（2019年）

6. 《四川省农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补资金管理办法》（川财资环〔2020〕3号）

7. 《得荣县城市总体规划（2012-2030年）》

8. 《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

9. 《四川省得荣县“十三五”环境保护规划（2016-2020）》

10. 《得荣县生态特色农牧业发展“十三五”规划（2016-2020）》

11. 《得荣县水利发展“十三五”规划（2016-2020）》

12. 《得荣县瓦卡镇控制性详细规划（2017-2030年》

13. 《得荣县八日乡总体规划及控制性详细规划（2015-2030年）》

14. 《得荣县白松新区控制性详细规划（2014-2030年）》

15. 《得荣县奔都乡总体规划及控制性详细规划（2017-2030）》

16. 《得荣县曲雅贡乡总体规划（2015-2030）》

17. 《中国西部太阳谷下拥旅游区发展规划（2018-2030）》

18. 《四川下拥省级自然保护区总体规划（2017-2025）》

1.5. 规划范围

本次规划范围主要为得荣县行政辖区内生态环境敏感、人口较集中、水质需控制单元的村庄。涉及最新行政区划的10个乡镇的67个行政村。

1.6. 规划期限

规划基期：2020年。

规划年限：2020-2022年。

1.7. 规划目标

至2022年，得荣县下辖的10个乡镇的67个行政村实现农村生活污水得到有效处理（受益人口占60%以上），定曲、硕曲周边行政村的农村生活污水均得到有效治理。

2. 区域概况

2.1. 自然气候条件

2.1.1. 地质地貌

得荣县地处川西高山高原区，位于青藏高原的边缘地区。由于第四纪以来受各种地质内外引力的作用，地表逐渐抬升，切割形成了典型的封闭式高山峡谷地貌。境内角峰刀脊、沟谷狭窄，山高坡陡，山脉和河流呈南北走向。得荣县全境地势，北高南低，北部山脊线，一般在5000米左右。嘎金雪山海拔4920米，东旺亚山海拔4769米，格日顶山海拔4949米，桂翁迎山海拔4944米。得荣县境金沙江段各支流大多发源于北部高山，多为顺向河。但极高山雄峙在县境东南边缘，海拔4900-5599米，地处古学乡下拥村的后山海拔高达5599米，为县境最高峰，但相距不到30公里的金沙江出境点海拔仅1990米，相对高差多达3609米。

得荣县在地质构造单元上，属松潘甘孜褶皱地带，东侧为布吉断裂带，西侧为里辅日雨断裂带，岩体分布和变质带延展受南北向构造的控制，沿定曲河东岸延伸的断层纵贯全境。境内山脉、河流断裂带，在强大的东西向压力的作用下，产生了一系列的南北走向的巨大褶皱和断层，同时拌有大量的岩浆侵入，形成初期的横断山脉。特别是来自西南方向的印度块的强大推挤，是整个横断山脉和青藏高原一起迅速隆起，造成南北构造中的金沙江地质大断裂，出现巨大的高山深谷地貌。

因造山运动引起的抬升，岩层倾角度陡，节理裂隙发育，岩石破碎，造成土壤沟状、片状、树枝状侵蚀。因此，岩石裸露，为变碎屑岩。境内岩性主要有志留系、泥盆系、下二迭系、三迭系的砂岩、板岩、火山岩、碳酸盐岩、千枚岩及古砾岩。

2.1.2. 水系分布

得荣县有“一江四河”，均为长江上游金沙江水系。金沙江由北向南经过县境西部和南部，境内流长104公里。县境内有4条主要河流、11条山溪、9个高山湖泊和200余处泉水。4条主要河流为定曲河、玛依河、硕曲河和岗曲河。定曲河，由北向南纵贯全境，境内长70公里；玛依河，由东向西流入定曲河，境内流长22公里；硕曲河，由东向西流入定曲河，境内流长20公里；岗曲河，由东向西流入金沙江，境内流长14公里。

全县主要河道224公里，径流总量（不含金沙江）52.28亿立方米，电力理论蕴藏量达34.31万千瓦。全县有灌溉渠道243条、总长389公里，其中“三面光”水渠110条、101.3公里，五面光水池78口、容量17561立方米，保灌面积1.06万亩，解决了1.87万人、85671（只）的人畜饮水问题。

图 2-1 得荣县水系图

2.1.3. 气候

得荣县的气候按地理地带性划分属亚热带，按中国气候区划分属高原气候区。从得荣县局部气候条件来看，由于受西风环流的南支急流和印度洋气候控制，以及青藏高原和重重高山屏障的作用，太平洋气候影响极小，蒸发量大、日照充足、辐射强烈、昼夜温差大、气候类型多样、垂直变化显著等特点。其气候垂直带普通常为5带，即：干旱河谷亚热，海拔1990-2500m，年均温14-16℃，最冷月均温5-8℃，最热月均温22℃，大于或等于0℃积温5300℃，大于或等于10℃积温4458℃，年降水量308mm，年蒸发量2360mm，年相对湿度45%，年日照时数1967小时，年无霜期245天；半干旱暖温带，海拔2500-2750m，年均温13-15℃，最冷月均温1-5℃，最热月均温20℃，大于或等于0℃积温3880-4400℃，年降水量314mm，年蒸发量2443mm，年相对湿度54%。年日照时数1739小时，年无霜期240天；中山温带，海拔2750-3250m，年均温9-13℃，最冷月均温-2-3℃，最热月均温16℃，大于或等于10℃积温2400-3800℃，年降水量360mm，年蒸发量1813mm，年相对湿度54%，年日照时数2092小时，年无霜期170天；亚高山寒温带，海拔3250-4250m，年均温4.5-8.8℃，最冷月均温-3.2℃，最热月均温11.2℃，大于或等于10℃积温930-2400℃，年降水量510mm，年蒸发量1135mm，年相对湿度67%，年日照时数2512小时，年无霜期126天；高山亚寒带，海拔4250m以上，年均温-1℃，最冷月均温-9.1℃，最热月均温7.1℃，年降水量540mm，年蒸发量987mm，年相对湿度76%，年日照时数2023小时，年无霜期120天。

2.1.4. 自然资源

得荣县有天然草场200万亩，森林70万亩，水域面积1.96亩，有各类牲畜113578头（只），其中耗牛、犏牛和山羊占70％，肉类、毛绒、皮类产品价廉质高，深受经营者和消费者青睐。有熊、豹、獐、鹿、羚羊等50多种珍稀动物和松茸、木耳、香菇、虫草、贝母、丹皮、黄芪、野枸杞等100余种高维菌种与药用植物，还有多种鱼类和水獭等水生动物。

2.2. 社会经济状况

2.2.1. 行政区划和人口

（1）行政区划

撤乡并镇后得荣县辖镇4个（太阳谷镇、日雨镇、瓦卡镇、白松镇），乡6个（八日乡、奔都乡、徐龙乡、贡波乡、茨巫乡、古学乡）。分辖社区3个，建制村100个。

图 2-2 得荣县的行政区划图

（2）人口

至2018年底，得荣县公安户籍人口25862人，比上年减少100人。城镇人口6362人，农村人口22014人，城镇化率22.4%，比上年提升1.2个百分点。全年出生人口251人，出生率为9.8‰；死亡人口16人，死亡率3‰；自然增长率6.8‰。

根据得荣生态环境局提供资料，得荣县100个行政村共有农村人口22480人，3628户，267个村民小组。

2.2.2. 社会经济发展综合概况

2018年全县实现地区生产总值91583万元，同比增长12.3％。其中：第一产业增加值21387万元，增长3.0％;第二产业增加值41311万元，增长25.8％;第三产业增加值28885万元，增长4.7％。第三产业构成为23.4：53.9：31.5。一二三产业对地区生产总值增长的贡献率分别为15.3%、77.8%、6.9%。全年非公有制经济增加值31199万元，比上年增长16.3%，增速比GDP高4个百分点。其中，第一产业增加值10800万元，比上年增长9.9%；第二产业增加值13879万元，比上年增长29.2%；第三产业增加值6520万元，比上年增长5.4%。

2018年，得荣县完成全年农林牧渔业总产值 29114 万元，全县粮食作物播种面积 39735 亩，年末牲畜存栏总头数为62571 头只匹。农业生产条件有所改善。年末全县拥有农业机械总动力60783千瓦。拥有农用拖拉机89台；农用运输车37台。

2.3. 生态环境保护现状

2.3.1. 生态红线

（1）沙鲁里山生物多样性保护红线区

地理分布：该区位于四川西部边缘，属于川西北水源涵养与生物多样性保护重要区，行政区涉及甘孜州的白玉县、新龙县、巴塘县、理塘县、得荣县、乡城县、稻城县。红线区面积约为3.3万平方公里，占四川省生态保护红线总面积的16.5%，红线地块除南部边缘基本全域分布。

生态功能：区内河流分属金沙江水系，植被以高山高原草甸、高山灌丛及亚高山针叶林为主，有白唇鹿、马麝、藏马鸡等珍稀野生动物，生物多样性保护极为重要，建有国家级自然保护区3个、省级自然保护区4个。

保护重点：保护森林、高寒湿地生态系统和野生动植物及其生境，保护冰川，维护生物多样性保护功能；加强草地植被保护，防止草场退化、沙化。

四川省生态保护红线涉及的得荣县省级以上保护地：下拥省级自然保护区。

2.3.2. 自然保护区、风景名胜区

得荣县境内有2个自然保护区、1个风景名胜区，分别为：嘎金雪山自然保护区、四川下拥省级自然保护区、太阳谷风景名胜区。两个保护区内仍有部分原住居民。其中四川下拥省级自然保护区内涉及古学乡的下拥村、比拥村、德则村（德则村，冉称村），涉及瓦卡镇的曲岗顶村、阿洛贡村、子庚村、阿称村、子实村，共计2558人。噶金雪山自然保护区涉及徐龙乡、贡波乡、太阳谷镇（原斯闸乡），涉及渔波村、莫丁村、徐麦村、布中村、呷校村（原丁业村，扎绒村，呷校村）、尼中村、日归村（位于保护区内）、木拥村（原木拥村，自沙村）、普雅村、夏绒村、浪中村、卡龚村（原卡龚村，八浪村）、尼日村，共计2798人。西部太阳谷下拥旅游区规划范围北至日瓦村四荣组，南至瓦卡镇，东至四川省省界，西至古学，以下拥景区（石门，太阳草甸，新安同，次仁措，日勒德措（冰川遗址），孟扎措）为核心，辐射金沙江第一湾，瓦卡镇，毛屋村日瓦村四荣组，毛屋大峡谷，古学镇必拥村，下拥村，塔恩同村等区域，总面积252平方千米。

2.3.3. 生态功能区划

生态功能区划是实施区域生态环境分区管理的基础和前提。是以正确认识区域生态环境特征，生态问题性质及产生的根源为基础，以保护和改善区域生态环境为目的，依据区域生态系统服务功能的不同，生态敏感性的差异和人类活动影响程度，分别采取不同的对策。它是研究和编制区域环境保护规划的重要内容。

根据《四川省生态功能区划》中“生态区-生态亚区-生态功能区”三级区划的基本思路，得荣县属于金沙江上游林牧业与水源涵养生态功能区。

表 2-1 得荣县生态功能区概况

生态区	生态亚区	生态功能区	所在区域与面积	主要生态特征	主要生态问题	生态环境敏感性	主要生态服务功能	生态保护与发展
III川西高山亚热带-温带-寒温带生态区	III-3大雪山-沙鲁里山云杉冷杉林-高山灌丛-高山草甸生态亚区	III-3-4金沙江上游林牧业与水源涵养生态功能区	在四川西部边缘，涉及甘孜州的5个县，面积1.5万平方公里	高山峡谷地貌，现代冰川发育。年均气温7.8～14.4℃，≥10℃积温1891～4397℃，年均降水量324.4～549.7毫米。河流属金沙江水系。植被为高山高原草甸、高山灌丛及亚高山针叶林。生物多样性、矿产资源和水资源丰富	泥石流滑坡强烈发育，水土流失严重，泥沙入江量大，草场超载过牧严重，存在荒漠化现象	土壤侵蚀极敏感，野生动物生境高度敏感，沙漠化高度敏感。	林牧产品提供功能，水源涵养功能，土壤保持功能，生物多样性保护功能。	保护森林和草原植被，保护生物多样性；巩固长江上游防护林建设、天然林保护和退耕还林成果。加强水土流失和山地灾害的治理；科学发展林业、牧业。加强草场基本建设，改良牧草，建立人工饲草基地，防止草场退化、沙化；规范和严格管理水电、矿产业

2.3.4. 水功能区划

根据国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）的批复（国函〔2011〕167号），得荣县河流湖泊的水功能区划主要有一级保护区1个、一级保留区1个、一级缓冲区2个。

表 2-2 得荣县水功能区基本情况表

序号	水功能区名称	河流	水质目标
1	硕曲河乡城源头水保护区	硕曲河	Ⅱ
2	硕曲河得荣保留区	硕曲河	Ⅱ
3	金沙江川藏滇缓冲区	金沙江	Ⅱ
4	硕曲河(东旺河)滇川缓冲区	硕曲河	Ⅱ

图 2-3 得荣县水系分布及水功能区划

2.3.5. 水质现状

（1）监测断面水质现状

目前，得荣县目前有3个生态功能区监测断面，其中定曲河流域设2个监测断面，硕曲河流域设1个监测断面。采样地点分别位于得荣县斯闸乡定曲河上游、得荣县奔都乡俄木学定曲河下游、得荣县古学乡七真硕曲河下游。断面分布情况如图2-2所示。

图 2-4 得荣县流域水系及监测点位分布图

月份

斯闸乡定曲河上游断面

奔都乡俄木学定曲河定曲河下游断面

古学乡七真硕曲河下游断面

2017年

2018年

2019年

2017年

2018

年

2019年

2017年

2018年

2019年

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

图例

I类水质

II类水质

Ⅲ类水质

图 2-5 得荣县不同监测断面水质变化情况

根据得荣县生态环境局提供资料数据显示，2017年1月-2019年12月，得荣县三个监测断面水质由II类、III类水质，稳定向I类、II类水质变化，总体呈变好趋势。水质主要影响指标为总磷、总氮、溶解氧。根据2017年至2019年逐月监测数据，2017年得荣县斯闸乡定曲河断面、奔都乡俄木学定曲河定曲河断面、古学乡七真硕曲河断面监测断面水质为III类水平，2018年、2019年监测断面均达II类及以上水质，整体来看得荣县近年地表监测断面水质呈变好趋势，境内水质良好。

（2）饮用水源现状

根据得荣县生态环境部门提供的资料和现场调研情况可知，得荣县2个县城集中式饮用水水源、2个乡镇集中式饮用水源地及9个分散式饮用水水源地，基本情况可见表3-1。

表 2-3 得荣县农村分散式饮用水水源地基本情况表

序号	水源名称	取水口	水源地类型	供水量（t/d）	服务人口（人）
1	松麦镇格绒沟格子达水源地	格绒村	河流型	3000	6000
2	白松乡亭子沟格绒勇水源地	亭子村	河流型	3000	6000
3	得荣县曲雅贡乡拥呷水源地	拥呷	河流型	1000	1700
4	得荣县瓦卡镇娘中拥水源地	瓦卡村	河流型	1000	1800
5	八日乡贡拥绒	纳龚村	地下水型	20.00	100
6	奔都乡娘给绒	奔都村	地下水型	20.00	80
7	茨巫乡贡次曲绒	绒龚村	地下水型	20.00	80
8	贡波乡群中顶	普雅村	地下水型	20.00	80
9	古学乡曲贡日给	站追村	地下水型	20.00	80
10	日龙乡龙波	老绒老村	地下水型	20.00	80
11	斯闸乡小扎波	郎中村	地下水型	20.00	80
12	松麦镇扎让拥	格绒村	地下水型	20.00	80
13	徐龙乡九绒卡	布中村	地下水型	20.00	80

2.4. 农村生活污水治理分区

根据得荣县地形条件、人口分布、自然保护区及风景名胜区分布、金沙江干流及其支流定曲河、硕曲河和玛依河等敏感水体的流域分布等特征，以及现阶段得荣县城乡发展趋势、财政投入能力等情况，结合城市总体规划、风景名胜规划、饮用水源地保护范围区划等规划，秉承优先整治生态环境敏感区域的农村生活污水，重点解决人口集聚以及水源地、流域水质急需改善的控制单元范围内村庄的农村生活污水等原则，确定分区进行农村生活污水治理工程实施，将本规划范围分区为：

（1）生态环境敏感区；

（2）重点区域；

（3）一般区域。

三个区域分区范围如下图所示。

其中，生态环境敏感区域结合水功能区划的一级保护区，饮用水源保护区，金沙江干流、硕曲河、玛依河和定曲河沿岸分布、人口聚居程度高的村庄，涉及3乡镇和21行政村，为优先治理区域；

重点区域包括一级保留区，一级缓冲区，自然保护区周边人口相对集中的村庄，金沙江干流及其支流巴楚河、莫曲河和定曲距离河岸较近、人口相对集中分布的乡镇和村庄，涉及8乡镇24行政村，为着重治理区域；

一般区域则为得荣县距离地表水体较远但人口聚集程度稍高的村庄，涉及7乡镇和22个行政村，为协同推进治理区域，保障农村生活污水治理三年推进方案覆盖的覆盖率和有效处理率达标。

表 2-4 得荣县农村生活污水治理规划范围及分区治理

污水治理分区	乡镇	行政村
生态环境敏感区	白松镇、太阳谷镇、茨巫乡	依打村、日惹村、亭子村、门扎村、白松村、日麦村；冻谷村、格绒村、子哇村、莫木中村、莫木下村；绒各村、朗达村、绒都村、亚郎村、曲岗村、日拥村、支拉村、卡贡村、杠拉村、吉冲村
重点区域	太阳谷镇、八日乡、奔都乡、古学乡、贡波乡、日雨镇、徐龙乡、瓦卡镇	卡龚村、约日村、冉绒村、通古村、嘎拥村、黑里村、通都村、学巴村；俄木学村、奔都村、建英村；古学村、毛屋村、下拥村、比拥村；因都三村；莫丁村宗、绒村、渔波村；曲岗顶村、阿洛贡村、阿称村、子实村
一般区域	白松镇、太阳谷镇、八日乡、奔都乡、古学乡、贡波乡、日雨镇	点仲村、夺松村；鱼根村、扎顶村、因达村、扎格村；百顶村、日西顶村、让古村、亚岗村；拉姆村、木格村、莫木上村、奔色村；日顶村、日中村、德则村；贡堆村、联谊村；日堆村；绒学村；得木同村

3. 农村生活污水现状分析

3.1. 用水及排水体制

3.1.1. 用水情况

根据《农村生活污水处理工程技术标准》（GB T 51347-2019）结合现场调研及得荣生态环境局提供的情况，得荣县水冲式厕所极少，有淋浴设施，因此得荣县农村人均生活用水按80L计。

3.1.2. 排水情况

除松麦镇、瓦卡镇、白松镇场镇建有雨污合流制排污体系，其他乡镇几乎未建成排污体系。目前黑水、灰水基本都是未经处理直接排放至房前屋后的农用地，但仍有污水直接进入河流的情况存在。

3.1.3. 农户改厕普及情况

厕所革命是我国对厕所进行改造的一项重要举措，是衡量文明的重要标志，改善农村厕所卫生状况直接关系到农村人民的健康和环境状况，也是实现精准扶贫的主要手段。为响应《四川省人民政府办公厅关于进一步推进全省“厕所革命”工作的意见》(川办发〔2018〕89号)、《四川省推进“厕所革命”三年行动方案(2018-2020)》、《甘孜州推进“厕所革命”行动计划方案(2018-2020)》、《中共甘孜州委关于决定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中加快建设美丽生态和谐小康甘孜的决定》等文件的要求，结合农村人居环境整治、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚“八大战役”等重点工作，得荣县坚持巩固“厕所革命”现有成果，努力推动“厕所革命”从城市向乡村扩展，坚持整村推进。

目前，得荣县已经开展改厕的村庄仅有白松镇日热村、斯闸乡冻谷村2个村现已完成改厕，改厕推进的情况较为缓慢，由于当地的生活习惯，改厕的主要工作是针对部分农户旱厕改水冲厕，对改善当地卫生状况有一定改善。

表 3-1 得荣县各乡镇农户改厕现状

乡镇	改厕现状
茨巫乡	现有户厕未达到无害化标准
白松镇	除日惹村2019年实施整村推进建设外，其余的现有户厕未达到无害化标准
贡波乡	现有户厕未达到无害化标准
太阳谷镇（原斯闸乡）	除冻谷村2019年实施整村推进建设外，其余的现有户厕未达到无害化标准
太阳谷镇（原松麦镇）	除6个村154户2020年已纳入得荣县生态环境局农村到户旱厕改造项目外，其余的现有户厕未达到无害化标准
奔都乡	除11个村230户2020年已纳入得荣县生态环境局农村到户旱厕改造项目外，其余的现有户厕未达到无害化标准
古学乡	除5个村133户2020年已纳入得荣县生态环境局农村到户旱厕改造项目外，其余的现有户厕未达到无害化标准
瓦卡镇	现有户厕未达到无害化标准
日雨镇（原曲雅贡乡）	除1个村22户2020年已纳入得荣县生态环境局农村到户旱厕改造项目外，其余的现有户厕未达到无害化标准
日雨镇（原八日乡）	除12个村190户2020年已纳入得荣县生态环境局农村到户旱厕改造项目外，其余的现有户厕未达到无害化标准
徐龙乡	现有户厕未达到无害化标准
日龙乡	现有户厕未达到无害化标准

3.1.4. 生活污水处理设施现状

得荣县现有污水处理厂有3座，分别为得荣县城市污水处理厂、白松镇污水处理厂和瓦卡镇污水处理厂，其余村落均没有污水处理设施。具体情况如下：

表 3-2 得荣县现有污水处理厂统计表

序号	乡镇	名称	规模	工艺	服务范围
1	松麦镇	得荣县城市污水处理厂	1500m³/d	改良型Orabl氧化沟工艺	得荣县城区
2	白松镇	白松镇污水处理厂	700m³/d	改良型A2O氧化沟工艺	白松镇场镇
3	瓦卡镇	瓦卡镇污水处理厂	700m³/d	改良型A2O氧化沟工艺	瓦卡镇场镇

3.2. 农村生活污水处理总体需求分析

3.2.1. 污水量预测

根据《四川省用水定额》（DB 51 T 2138-2016）、《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347-2019），参考《青海省农牧区生活污水处理工程建设导则（试行）》中农村居民生活用水定额，并结合当地村民生活习惯，确定本项目村民生活用水定额取值80 L/（人·天），污水排放量按用水定额的80 %计，污水收集率取70 %，则每人每天排放的生活污水量为44.8L。

3.2.2. 污染负荷

农村生活污水污染物排放系数参考国家环境保护部确定的太湖流域污染源调查数据，污染物排放量按照COD_Cr 16.4 g/（人•天），总氮5.0 g/（人•天），氨氮4.0 g/（人•天），总磷0.44 g/（人•天）计算。得荣县农村生活污水污染负荷情况结果如表2-5所示。

根据表2-3统计，得荣县农村生活污水排放量为367593吨/年，化学需氧量、总氮、氨氮、总磷的排放量分别为：134.57吨/年、41.03吨/年、32.82吨/年、3.61吨/年。

表 3-3 得荣县农村生活污水污染物排放量统计表

乡（镇）名	村人口	污水排放量（吨/年）	COD排放量（吨/年）	总氮排放量（吨/年）	氨氮排放量（吨/年）	总磷排放量（吨/年）
太阳谷镇	2642	43202	15.82	4.82	3.86	0.42
日雨镇	2874	46996	17.20	5.25	4.20	0.46
八日乡	1349	22059	8.08	2.46	1.97	0.22
奔都乡	1623	26539	9.72	2.96	2.37	0.26
瓦卡镇	1844	30153	11.04	3.37	2.69	0.30
白松镇	3713	60715	22.23	6.78	5.42	0.60
徐龙乡	1388	22697	8.31	2.53	2.03	0.22
贡波乡	1229	20097	7.36	2.24	1.79	0.20
茨巫乡	3286	53733	19.67	6.00	4.80	0.53
古学乡	2532	41403	15.16	4.62	3.70	0.41
合计	22480	367593	134.57	41.03	32.82	3.61

3.2.3. 污水水质分析

农村生活污水主要包括黑水和灰水。黑水是指产生的粪便水及冲洗水，包含粪便和尿液，除含高浓度的有机物、氮和磷等之外，还可能含有致病微生物和残余药物，给人体健康带来一定的风险。农村灰水包括厨房用水、洗衣和洗浴用水等的低浓度生活污水。厨房污水是指在洗菜、烧饭、刷锅和洗碗过程中排放的污水，厨房污水中油和有机物含量较高，洗浴污水是指在洗澡、洗衣和洗涤过程中排放的污水，洗浴污水含有洗涤剂。

污水中污染物浓度的高低决定污水处理工艺流程的选择和参数的设计，与污水处理设施的基建投资和运行费用密切相关。得荣县由于农村人口密度较低，居住较为分散，生活污水未进行雨污分流，生活污水具有分散、排放无规律、水质变化系数大等特点。结合《四川省重点流域农村生活污水排放现状调查》以及甘孜州农村地区排水情况，确定得荣县农村生活污水进水水质如下表所示：

表 3-4 得荣县农村生活污水水质 （单位：mg/L，注明的除外）

项目	pH	CODcr	BOD 5	SS	氨氮	总氮	总磷
设计值	6～9	≤250	≤120	≤160	≤25	≤30	≤2.5

4. 污水处理设施建设

4.1. 治理方式选择

太阳谷镇、瓦卡镇、日雨镇、白松镇的城镇建成区不纳入本规划。

根据规划区域内村庄的生态敏感程度、聚集程度、地形条件和经济发达情况等，以聚居点为重点，采用“集中+分散”相结合的处理方式。主要有以下三种：

（1）纳入城镇污水处理厂（站）

该模式适用于距离市政污水管网或现有乡镇污水处理厂（站）较近、地形条件允许，且不突破现有污水处理设施处理能力的居民聚居点。

（2）集中收集处理

该模式适用于农村生活污水无法接入现有污水处理设施，需要自行建设污水处理设施的聚居点人口数量较大（大于等于15户或50人的聚居点）、居住多呈片区组团模式的村组。

（3）分散收集处理

该模式适用于人口基数少、居住较为分散、地势条件复杂的区域，以单个农户为单位，进行农村生活污水分散处理，并就地就近实现资源化利用。

图 4-1 得荣县农村生活污水治理规划路线图

4.2. 设施布局选址

4.2.1. 纳入现有污水处理设施

根据实际地形条件，在不突破现有污水处理设施处理能力的前提下，本规划范围内共有7个行政村的生活污水可以纳入现有的污水处理设施。受益人口1830人，收纳生活污水82m³/d，规划拟新建污水收集主管网6.28km，户内管道8.97km，检查井161座。

4.2.2. 新建集中式污水处理设施

至本次规划末期，得荣县需建设10座集中式污水处理设施，设计污水处理规模从10m³/d、15m³/d、20m³/d、25m³/d不等，共计135m³/d。其中20m³/d以下采用运维费用较低的“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”，20m³/d以上主要采用占地面积小、噪音低、无异味的地埋式一体化污水处理系统。根据得荣县农户居住分布、生活习惯及经济水平，结合得荣县地形地貌和生态环境对污水处理设施出水水质的要求，一体化污水处理系统推荐A²O、A/O接触氧化，出水水质稳定，占地面积较小，费用适中，运行管理方便。出水排放标准按照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626-2019）执行，结合实际，尾水可灌溉农田、重复利用或排放水体。

表 4-1 各乡镇行政村聚居点新建集中式污水处理设施信息表

乡镇	行政村	户数	人口	集中处理规模m³/d	推荐工艺
白松镇	门扎村	41	232	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
八日乡	学巴村	23	148	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
奔都乡	奔都村	37	223	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
古学乡	古学村	29	206	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
茨巫乡	绒各村（绒各组）	44	257	15	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
茨巫乡	支拉村	37	242	15	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
茨巫乡	卡贡村	58	378	20	A2O、A/O接触氧化
茨巫乡	杠拉村	34	233	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
茨巫乡	吉冲村	64	458	25	A2O、A/O接触氧化
贡波乡	普雅村	19	127	10	“厌氧池+地下渗滤”或“厌氧池+潜流人工湿地”
合计		386	2504	135

4.2.3. 聚居点分散式污水处理（资源化利用）

至规划末期，本规划范围内共有1726户聚居点住户需进行分散式农村生活污水收集处理，共计收集治理污水量约492m³/d，覆盖10989人。选择该种处理方式的聚居点周围有大面积农田、林地或草地分布，黑水经过三格式化粪池预处理后，与灰水一同进入储液池，停留一段时间后，再进入田间池，可就地就近实现资源化利用。

表 4-2 各聚居点分散式污水处理信息表

乡镇	行政村	户数	人口	储液池+田间池/m³
白松镇	日惹村	67	457	670
白松镇	亭子村	33	169	330
太阳谷镇	冻谷村	46	234	460
	卡龚村	51	314	510
	约日村	54	325	540
	冉绒村	33	187	330
	格绒村	31	168	310
	鱼根村	21	137	210
	扎顶村	24	164	240
	因达村	19	114	190
	扎格村	26	167	260
八日乡	通古村	10	62	100
	嘎拥村	21	134	210
	黑里村	23	136	230
	通都村	9	60	90
	子哇村	22	140	220
	百顶村	25	157	250
	日西顶村	18	122	180
	让古村	16	103	160
	亚岗村	23	141	230
奔都乡	俄木学村	61	314	610
	建英村	22	138	220
	莫木中村	22	126	220
	莫木下村	27	151	270
	拉姆村	25	143	250
	木格村	29	158	290
	莫木上村	29	144	290
	奔色村	17	92	170
古学乡	毛屋村	39	266	390
	下拥村	56	419	560
	比拥村	46	336	460
	日顶村	33	222	330
	日中村	33	272	330
	德则村	28	198	280
茨巫乡	绒各村（卡色村）	32	202	320
	朗达村	34	489	340
	绒都村	36	207	360
	亚郎村	51	297	510
	曲岗村	38	250	380
	日拥村	44	273	440
贡波乡	贡堆村	36	199	360
贡波乡	联谊村	45	292	450
日雨镇	因都三村	130	793	1300
	日堆村	39	229	390
	绒学村	22	145	220
	得木同村	15	96	150
徐龙乡	莫丁村	43	273	430
	宗绒村	33	182	330
	渔波村	25	196	250
瓦卡镇	曲岗顶村	21	151	210
瓦卡镇	阿洛贡村	43	245	430
合计		1726	10989	17260

4.3. 污水收集系统建设

4.3.1. 建设原则

1.参照《室外排水设计规范》（GB50014）、《建筑给水排水设计规范》（GB50015）等规范设计污水收集系统，有条件的地区应尽可能实现雨污分流。依据《四川省河道管理实施办法》（四川省人民政府令第40号，1994年），污水收集管网须布置于河道管理范围以外，并与河道之间按规定留足安全距离；因特殊原因确需在河道堤防上，进行破堤开口、埋设管道或暗涵，并修建排水工程等，须事先报经河道主管机关审查批准，并按要求及时修复堤防；新建设施须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。

2.优先采用顺坡就势、沟底铺管（在现有排水沟底铺设污水管道）等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向，按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力自流的原则布置污水管道。对不能利用重力自流排水的地区，根据服务范围和处理设施位置确定提升设施的位置。

3.统筹卫生改厕与污水收集处理。推行“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理相结合的方式。采用水冲厕的地区，需配备化粪池，并对化粪池出水进行收集、利用和处理，根据污水产生量、利用情况和村庄布局，确定是否建设统一收集管网；采用旱厕的地区，结合实际，做好粪污利用和定期清理，避免粪污下渗和直排。

4.3.2. 管材

充分考虑管材的适用性、水力条件、管件的运输、管道的连接方式、管道的敷设方式、管道的施工方法、管材本身的价格等因素，硬聚氯乙烯管（UPVC）和钢带增强聚乙烯双壁波纹管（HDPE钢带管）在水力性能、施工难易和抗震性等方面，具有一定优势。建议DN150-DN200污水重力管选用HDPE钢带管。对入户管道，建议选用UPVC管。对于粪液输送管，建议选择DN100的HDPE钢带管，并按户配给DN40的PU软管用于田间浇灌。

4.3.3. 检查井

根据《室外排水设计规范》（GB50014-2006），污水主管在管道交汇处、转弯处、管径或坡度改变处、跌水处以及直线管段隔一定距离设置检查井和跌水井，本规划的检查井按此规范，推荐间距40m设置一口检查井。考虑到得荣县实际情况和农村生活污水管网类型，建议根据不同区域和不同管径选择合适的的塑料检查井和装配式预制钢筋混凝土检查井，检查井设计应符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）的有关规定。

4.4. 污水处理设施及管网保温

得荣县气候类型多样，其气候垂直带普通常为5带：干旱河谷亚热，年均温14-16℃；半干旱暖温带，年均温13-15℃；中山温带，年均温9-13℃；亚高山寒温带，年均温4.5-8.8℃；高山亚寒带，年均温-1℃。冬季温度较低，仍需要对污水处理设施及管网采取一定的保温措施。

目前污水处理设备主要有三种保温形式：

（1）将污水处理设备主体埋于冻土层以下，此种保温方式保证了污水不上冻，水温保持在零度以上，但是温度依旧远远达不到一体化污水处理设备正常运行菌种所需要的最佳温度，冬季污水处理效果比较差。

（2）浅埋＋保温层

将污水处理设备采取浅埋的方式，减少总挖深，当污水处理设备埋设后，在污水处理设备上部设置保温层对污水处理设备进行保温处理。将污水处理设备通过浅埋后，不仅能减少施工量，降低施工投入，而且有利于减少污水处理设备承受的土体压力，方便污水处理设备后期的运行和维护管理。常用在保温层的保温材料有保温板、橡塑、膨胀珍珠岩、岩棉、玻璃棉、泡沫混凝土等。考虑到农村生活污水宜采用低成本到污水处理设备，可以选择市面常见的保温板进行保温处理，并且可以根据实际不同的条件与其他保温材料搭配使用。

保温板可选用挤塑式聚苯乙烯保温板（XPS），它是我国现在普遍推广应用的新型建筑材料，是一种利用废旧塑料变废为宝的新型环保材料，有诸多优点，比如强度高、抗压性好、优良的保温隔热性，并且质地轻、使用方便、优质的憎水、防潮性和环保性能、稳定性、防腐性好。

（3）电伴热保温方式，该方法可以达到菌种需要的最佳温度，施工周期短，效果好，尤其适用于北方恶劣天气下一体化污水处理设备运行。一体化污水处理设备内部可以达到20摄氏度，更好的适用于菌种生长，电伴热外层包裹一层橡塑棉，极大地减少了热量流失。外层用装饰板，既保证了设备的强度又使设备外观美观大方，但成本较高。

根据得荣县实际情况，污水集中处理的聚居点多为海拔3000m以下，其冻土层埋深浅，因此推荐将污水处理设施埋于冻土层下进行保温。

2.污水管网保温

冬季气温较低，露出地面的管道需采取必要的保温措施。对于埋地管道，应埋设于冻土层以下，当地冬季主要为浮冰，因此，正常的最小埋地管道深度即能满足防冻埋设要求。

（1）保温材料选择

冰冻线以上排水管道的保温材料大体分两类，一类是可作为回填材料回填的；另一类是可直接作用于排水管道的。

炉灰渣可作为回填材料使用的保温材料，如将其用于管道回填保温材料，不仅可以实现变废为宝，而且符合节能减排的要求。其优点是成分稳定，不易老化，孔隙均匀，保温性能好，价格低廉，分布广泛，易于采购和运输，便于施工。其缺点是易吸潮吸水，不适合地下水位较高的地段。另外当其干燥和炭化两个过程同时进行时，使其自然收缩，容易引起路面下沉。对当年需要竣工的、车行道路面不宜采用。

可直接用于排水管道的常用保温材料有：水泥珍珠岩、矿岩棉及岩棉制品、泡沫塑料制品、玻璃棉制品等。

水泥膨胀珍珠岩是常用的建筑保温材料，也可直接用于排水管道的保温。施工中，水泥膨胀珍珠岩浆应与排水管道表面粘结牢固，不得有空鼓、起泡、裂缝等现象。

矿岩棉及其制品保温性能、机械性能、防火性能良好，酸度系数高，具有更好的化学稳定性及纤维耐久性。

玻璃棉及玻璃棉管壳具有良好的弹性恢复能力。基本无老化现象，长期使用性能不变，产品稳定性强，具有纤维长、孔隙均匀、质轻、保温性能优越的特点。但价格较高，不宜大量选用。

复合硅酸盐材料，此材料防雨耐潮，导热系数小，容重低，保温厚度小，并且密闭性好，复合的硅酸盐的施工方法比较方便，对使用的员工没有任何的刺激和污染，不会对人体造成伤害，可以任意进行裁剪和卷动，它的运输方面也相对的安全可靠，损耗低。是目前应用比较广泛的保温保冷材料。

根据得荣县实际情况，对于冰冻线上或露出地面的管道推荐保温主材采用复合硅酸盐材料。

（2）施工工艺

凡属螺丝连接的部位．而且需要冷紧或者热紧的，应分别在冷紧或者热紧之后单独进行绝热层和保护层施工。

采用定型管壳材料，在水平管道上安装，必须上下覆盖、错接，使管壳材料水平接缝偏向侧面。在垂直管道上安装，应自下而上施工，所有定型管壳或定型板之间的缝隙．应用导热性能相近的材料配制的胶泥抹缝。或者用导热系数相同或小一级的软质材料塞缝．并塞满塞实。杜绝采用螺旋形式捆绑。

用半硬质材料施工时。铁丝或钢带间距150-300 mm。

保温施工期间，切忌保温材料受潮，尤其应在无雨天施工，做到保温和保护层同时进行．并有防雨应急措施。

管道保温应在严密性试验合格后进行。施工前必须清除管道表面的污物和泥土等。

4.5. 出水排放要求

本次规划范围内新建集中式农村生活污水处理设施采用雨污完全分流排水体制。

1.一般要求

农村生活污水处理设施出水鼓励优先资源化再生利用。

（1）用于农田灌溉的，相关控制指标应满足GB 5084规定；用于渔业的，相关控制指标应满足GB 11607规定；

（2）用于景观环境的，相关控制指标应满足 GB/T 18921规定；

（3）出水用于其他用途时，应执行国家或地方相应的水质标准；

（4）提供餐饮服务农村旅游项目的生活污水应做预处理，达到 GB/T 31962的要求并符合农村生活污水处理设施的设计进水水质与水量要求后方可纳入处理；

（5）对靠近城镇且满足城镇污水管网接入要求的农村地区，应将农村生活污水纳入城镇污水处理厂进行集中处理，执行 GB/T 31962。

2.污染物排放控制要求

对于处理后的农村生活污水，主要根据四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626-2019），进行排水污染物控制。

设计处理规模500 m³/d（含）以上的农村生活污水处理设施，水污染物排放参照GB 18918执行。设计处理规模500 m³/d（不含）以下的农村生活污水处理设施，具体要求如下：

（1）根据污水处理设施出水直接排入的水域功能类别和设计处理规模，将农村生活污水处理设施水污染物排放标准划分为一级标准、二级标准和三级标准，各级标准的适用情况见表4-1；

（2）农村生活污水经处理后的水污染物，其最高允许排放浓度按表4-2规定执行。

表 4-3 农村生活污水排放标准分级表

设计处理规模	出水直接排入的水域功能类别
设计处理规模	Ⅱ、Ⅲ类水域	Ⅳ、Ⅴ类水域	其他功能未明确水域
100 m³/d≤，<500 m³/d	一级标准	二级标准	二级标准
20 m³/d≤，<100 m³/d	一级标准	二级标准	三级标准
<20 m³/d	三级标准
注：岷江、沱江流域重点控制区域内设计处理规模20 m³/d（含）以上的农村生活污水处理设施基于以上标准分级上调一级（最高不得超过一级标准）

表 4-4 农村生活污水污染物最高允许排放浓度（单位：mg/L，注明的除外）

序号	污染物或项目名称	一级标准	二级标准	三级标准
1	pH值（无量纲）	6~9
2	化学需氧量（COD_Cr）	60	80	100
3	悬浮物（SS）	20	30	40
4	氨氮（以N计）	8（15）^a	15	25
5	总氮（以N计）	20	-	-
6	总磷（以P计）	1.5	3	4
7	动植物油^b	3	5	10
a 括号外的数值为水温>12℃的控制指标，括号内的数值为水温≤12℃的控制指标。 b 动植物油指标仅针对含提供餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处理设施执行。

4.6. 污泥处理处置

1.污泥处理要求

污泥生物处理过程中将产生大量的生物污泥，有机物含量较高且不稳定，易腐化，并含有寄生虫卵，若不妥善处理和处置，将造成二次污染。污泥处理要求如下：

（1）减少有机物，使污泥稳定化；

（2）减少污泥体积，降低污泥后续处置费用；

（3）减少污泥中有毒物质；

（4）利用污泥中有用物质，化害为利；

（5）因选用生物脱氮除磷工艺，故应避免磷的二次污染。

2.污泥处理方法

污水处理过程中大部分污染物质转化成污泥。污泥含水率高、有机物含量较高，不稳定，还含有少量致病菌和寄生虫卵，若不妥善处理和处置，将造成二次污染。因此，必须对污泥进行处理和处置。

污泥处理的目的是：分解有机物，杀死致病菌和寄生虫卵，使污泥稳定化；降低水分，减少污泥体积，便于处置；尽量利用污泥中的资源；避免磷的释放和污染。

（1）集中式污水处理系统污泥处理方法

本次规划结合得荣县实际情况，由于规划的集中式污水处理设施规模均不大，污泥产生量较小，污泥处理可采用浓缩脱水工艺进行处理后，运至垃圾填埋场用作垃圾覆盖土，也可用作农肥，供林业和城市园林、绿化、苗圃使用，以及通过还田、还林等方式实现最终处置。

污水处理系统的污泥处理流程分为两种类型如下：

A、产生污泥→污泥自然干化→污泥作农肥或者集中填埋。

B、产生污泥→污泥堆肥或者集中填埋。

污泥每天产生湿泥量0.2吨以下时，采用工艺A，日产污泥量在0.2吨以上时，采用工艺B。

（2）分散式污水处理系统污泥处理方法

针对得荣县各乡镇分散居住农户，单户产生的污泥量也较小，定期将化粪池第三格腐熟的污泥清掏即可，清掏周期3~6个月不等，经过简单堆肥直接用作农田肥料施用。

4.7. 尾水再生利用

根据得荣县实际情况，处理后污水的处置方式主要有灌溉农田、重复利用、排放水体。

1.灌溉农田

待污水处理设施建成后，排放水经测定符合《农业灌溉水质标准》（GB5084-92），可用于农田和林业灌溉。如位于农灌渠附近的集中式农村生活污水处理设施，可达标处理后排放至灌渠用于灌溉；此外，得荣县各乡镇分散型农户，大部分农户的生活污水经收集处理后，均可用于自家农田灌溉。

2.重复利用

位于得荣县饮用水源地保护区、自然保护区的污水处理设施应严禁污水直排入水体，可达标处理后用于农田灌溉，或出水满足GB/T 18921规定后，就近排入山林中、用于景观绿化等。

3.排放水体

排放水体是较常用也是最便利的处置方式，当重复利用或灌溉不具备条件时，均采用排放水体处置。得荣县水系发达，本次规划范围内聚居点的部分集中式污水处理设施紧靠河流分布，应按水功能区水质目标要求处理达标后，进行就近水体排放处理。

4.8. 验收移交

农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。工程验收后，建设及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。环保验收和运维移交应确保水质水量、工艺、规模与设计相符，设备材料完整。

结合得荣县实际情况，农村生活污水处理设施验收合格后，可移交给各乡镇人民政府进行管理。

5. 建设模式及设施运维管理

5.1. 建设模式

5.1.1. 建设模式简介

目前国内农村污水处理项目建设模式较多，主要为DBB（设计招标建设）、EPC（设计采购施工）、以及PPP（公私合营合作制）等建设模式。

1.DBB建设模式

（1）优点

由于DBB建设模式在项目建设的过程中运用的很广泛，其操作方法已经相对成熟，相关方对其有关程序也是比较熟悉，很容易操作，不会出现由于界定不清楚的原因而造成争议：能够自己确定设计人员，这样业主能够做到按照自己的设计要求去控制设计，业主可以对于项目有较大的控制权。

（2）缺点

建设项目的过程是按照设计—招标—建造的顺序进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，采取此方法，造成公共工程项目的周期比较长；设计单位和施工单位之间没有直接的联系，处于脱离的状态，如此难免会造成设计相关人员因为没有施工经验设计出的图纸会增加成本外，设计的图纸中会出现相对多的不利于施工的详图与变更，无疑会造成更多的争执与索赔：在施工设计阶段，相关的设计人员，没有成本控制的意识，使得最后项目的实际成本大大地超过预期。

2.EPC建设模式

（1）优点

业主仅仅只是从项目全局的角度，项目的目标去进行协调及管理，由受委托的总包单位去实施建设项目的设计、施工、采购等一系列的具体事项。

EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。

工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商，减少了政府风险的可能性。

合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，有利于费用和进度的控制。

建设项目的各个参与方的优势可以得到很大程度的利用，建设项目的目标也会更容易达到。

使用此建设模式可以将业主(政府)从建设项目复杂的实施过程中解脱出来，而只需要去关注建设项目整体的大方向。

（2）缺点

业主主要是通过EPC合同对FPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，造成业主对项目的控制力度较低；

业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

3.PPP建设模式

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。公私合营模式(PPP)以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。其优缺点与BOT模式类似。

从目前国内PPP项目的实施情况看，大多数项目的风险分担机制不够成熟，经济收益确定性不高，导致项目财务成本较高；对资本金比例要求较高，无法实现较高杠杆率；需股东提供连带担保，难以实现无追索或有限追索；与国际市场相比，融资成本较高等。迫切需要建立公平、有效的风险分担机制。

PPP项目首先将包含设计、投融资、建设、运营的全生命期管理责任交给社会资本，形成全生命期管理的激励约束机制。这就比之前社会资本只负责设计、施工，而政府承担其他责任的碎片化管理方式更能实现资源的最大化利用。其次，项目的市场风险、建设风险、运营风险，金融风险等在政府、社会资本各方合理分担。最后，PPP项目产出强调服务(譬如黑臭水体治理的环境效果)而非工程建设投资，并且政府按(产出)绩效付费，这也在最大程度上激励了社会资本提高效率的同时保证项目质量。

规范的PPP项目运作流程相对完整，一个PPP项目从发起到最终移交政府，分为五个阶段项目识别筛选、准备、采购、执行和移交。黑臭水体治理项目如果应用PPP模式，选择合作的社会资本主要涉及识别、准备、采购前三个阶段工作。其中，准备阶段的《PPP项目实施方案》编制显得尤为重要。它相当于一个投资项目的商业计划书，包含投融资结构、合同结构、风险分担方案、回报付费机制、主要边界条件及财务测算等。PPP项目在正式进入采购程序之前，就可以通过实施方案的设计，进行“图上作业”，包括借此与市场进行初步沟通和对话。PPP项目的付费机制有三种，即使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴，另外如果特定规划，回报付费机制还可以与项目开发的外部效益结合起来设计。

5.1.2. 建设模式选择

按照一般政府投资模式，从项目立项、可研编制、审批、初步设计、概算审批、施工图设计、图审、预算编制、审批、开展招投标活动、到工程施工、验收，在短时间内完成规划建设任务较为困难。因此为加快得荣县农村污水治理设工作，结合到得荣县现阶段财政情况，并且考虑到农村污水治理项目的治理数量庞大，市环保部门人员各项工作任务繁重。为提高项目管理水平，工作效率和投资效益，建议通过采用政府投资委托EPC设计施工一体化总承包的建设。

5.2. 运维管理

5.2.1. 建立健全运维组织架构

按照运维管理目标，健全完善管理架构，落实各级管理职责，探索建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系，见下图。

图5-1 五位一体运维管理框架图

5.2.2. 合理确定运维模式

根据得荣县实际，对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维管理方式；对距离城市较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对布局分散、运维技术水平要求不高的村组，可采用自行运维方式。运维管护的设施应包括终端设施和配套管网系统，不宜拆分管理。

5.2.3. 规范运维管理

1.规范监管体系

（1）乡镇监管体系

乡镇五水共治办公室负责农村生活污水处理设施运行维护的组织管理工作。建立一月一次全面检查的巡查制度并做好巡查管理记录；建立实时接受举报投诉登记管理制度，并督促指导第三方运维单位、村级组织、村巡查员、农户等按各自职责开展日常运行维护管理。

（2）村级监督体系

村级组织把农村生活污水处理设施运行维护管理纳入《村规民约》，配合引导和督促农户做好设施维护和防盗防破坏等工作，督促第三方运维单位做好污水收集系统和终端处理系统的异常情况检测、维修和设备更换等。

（3）村级巡查体系

村巡查员负责做好本村污水处理设施巡查管理，做到一周一次全面巡查并做好巡查记录；及时向乡（镇）汇报异常情况，并督促第三方运维单位或受益农户各自就承担的责任及时做好设施运维管理。

2.规范运维管理体系

（1）接户设施的运维管理由受益农户负责，接户设施内的化粪池、清扫井及接户管由受益农户负责维护。主要职责是每周检查厕所污水、厨后用水、洗涤水等接入状况，检查化粪池、清扫井、接户管的运行情况，发现渗漏、堵塞和破损等情况及时更换，管理好接户设施周边环境卫生等。

（2）管网设施的运维管理由第三方运维单位负责，主要职责是每周对污水收集管网及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查并做好巡查记录，确保污水收集管网完好通畅，运行正常、检查井盖顺利启闭；对污水收集管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢等异常现象，尽快处理和修复；对出现的较严重的影响排污系统正常运行的问题，在上报镇政府和建设局的同时尽快修复设施。

（3）终端设施的运维管理由第三方运维单位负责。主要职责是建立终端设施运行情况巡查制度，定期对终端设施的进出水水质和水量进行观察记录、按规定对进出水水质进行抽样检测。定期对管道、格栅、调节池、厌氧池等构（建）筑物，进水泵、生物反应池、回流污泥泵、鼓风机、控制柜等机电设备进行检查维护，对出现的异常情况及时上报并进行处理。按照相关规程定期对各种设施、机电设备进行日常维护保养和全面清理维护。做好湿地植物的防寒防冻或防晒措施和日常护理，及时清理湿地杂草、妥善处置湿地堵塞等故障。建立健全运行维护档案资料管理制度，定期向镇政府和建设局报送巡查报告。

3.强化运维管理能力

参与农村生活污水处理设施运行维护的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维管护的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。

5.2.4. 完善建设和管护机制

明确农村生活污水处理设施产权归属和运行管护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行管护机制。鼓励探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。

5.3. 环境监管

由于对农村生活污水治理工作的重要性认识不足、主管部门工作交接存在问题等原因，得荣县尚未按规定建立健全农村生活污水治理日常环境监督机制和相关制度，未有力推动安装监测设备，污水处理情况缺乏有效监控。因此，应同步建立完善农村生活污水治理日常环境监督管理机制，并加强排放水的水质监测和污水处理设施运行状态的实时监控。

1.建立州-市-镇（乡）一体化管理平台

农村生活污水处理设施点多面广，管理需要每天掌握污水处理设施终端运行状态，如实时处理水量、消耗电量、水质数据等。如若建立州-市-镇（乡）三级一体化管理云平台，可以实现多数据整合，采用大数据和云平台，对异常情况和超标排放进行预警，实现远程实时监管。云平台可由集中式数据处理系统平台、移动式数据采集平台、物联网式交互系统平台3个主要系统平台构成，主要集移动互联与实时监控系统、水质的流动型监控系统为一体，实现远程可监管，远程可操控，信息及时传达，维护人员降低到最少。有条件的地区，可配备农村生活污水处理设施监控系统，对水量水质进行定期监测监控。建立和完善管理台账，形成终端信息反馈管理机制。

2.选择适宜运行监控终端

农村污水处理设施大数据的基础是终端数据采集，每套污水处理设施都需要同步安装数据采集和传输设备。为降低成本同时兼顾功能，终端数字监控设备可以分基础配置和标准配置。微动力污水处理设施对应标准配置，由设备运行记录仪、视频监控、流量计、考勤仪、数采仪和无线通信组成。人工湿地设施对应基本配置，由视频监控、考勤仪、数采仪和无线通信组成。可重点针对日处理能力20吨以上、受益农户100户以上的农村生活污水处理设施的运行状态进行实时监控。

3.建立运维管理评价与考核机制

从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行成本、农户受益情况等指标评价分析运维机构专业服务能力。对处理设施运维进行评价，评价结果应作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。

结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行得荣县农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

6. 工程估算与资金筹措

6.1. 建设投资估算

6.1.1. 测算依据

（1）材料价格按四川省定额站颁发的2019年《四川省工程造价信息》中规定的现行市场价格，设备价格按现行出厂价格另加10 %运杂费计算。

（2）施工管理费及各项独立费按《市政工程投资估算编制办法》（建标〔2007〕164号）中的规定记取各种费用。

（3）其它费用的计算依据及计算标准：

1）建设单位管理费按照参照财建[2016]504号文件执行；

2）建设项目前期工作咨询费参照川价字费[2000]35号；

3）环境影响咨询费用结合市场价格并参照《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）计算；

4）工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算，调整系数取1.105；

5）工程监理质检费按第一部分费用的1.0 %计算；

6）勘察费按第一部分费用的1.5 %计算；

7）设计费结合市场价格并参照《工程设计收费标准》（计价格[2002]10号文）计算；

8）施工图预算编制费按设计费10 %计算；

9）竣工图编制费按设计费8 %；

10）施工图图审费用：按总投资的0.16 %计算；

11）劳动卫生安全评审费按照I×0.1%计取；

12）工程保险费按照I×0.3%计取；

13）竣工结算审计费参照川价发[2008]141号计算；

14）工程量清单及预算控制价编制费参照川价发[2008]141号计算；

15）工程预算（招标控制价）审查费参照川价发[2008]141号和成发改办[2008]1033号；

16）招标费按照《招标代理服务管理暂行办法》（国家计委价格[2002]1980号）计费；

17）联合试运转费按设备费用的1%计算；

18）项目竣工监测费参照川价函（2007）317号计算；

19）征地费按6万元/亩计算；

20）基本预备费按第一、二部分费用之和的10%计算。

6.1.2. 总投资估算

项目工程总投资为7682.35万元，其中工程直接费用6048.99万元。本规划拟建项目实施分三年进行，其中2020年工程总投资2743.41万元，工程直接费用2157.94万元；2021年工程总投资2986.32万元，工程直接费用2358.50万元；2022年工程总投1952.62万元，工程直接费用1532.56万元。三年工程投资汇总详见下表：

表 6-1 三年投资估算

序号	工程费用名称	费用(万元)
序号	工程费用名称	2020年	2021年	2022年	合计
1	第一部分工程费	2157.94	2358.50	1532.56	6048.99
2	第二部分其它费用	334.39	353.92	242.42	930.73
3	第三部分费用	249.23	271.24	177.50	697.97
4	工程建设投资	2741.56	2983.66	1952.48	7677.70
5	建设期银行贷款利息	1.85	2.66	0.14	4.66
6	铺底流动资金	0	0.00	0.00	0
7	建设项目总投资	2743.41	2986.32	1952.62	7682.35

6.1.3. 年度工程清单及工程估算

（1）2020年

2020年对2个乡9个行政村的聚居点生活污水进行集中处理，其中依打村、门扎村纳入已有污水处理设施。新建三格式化粪池414座，集中污水处理设施6座，总设计规模95m³/d，配套建设主管道14.40km，户内管道6.21km，检查井222个，受益人口2606人

对5个乡镇的13个行政村的3163人的生活污水以资源化利用方式进行处理，新建三格式化粪池370座，新建储液池+田间池有效容积4830m³，配套建设粪肥输送管7.25km，入户管7.25km，浇灌管16.91km，施肥泵483个。规划污水处理设施建设工程量和投资估算如下表所示。

表 6-2 得荣县农村污水集中处理工程清单（2020年）

乡镇	行政村	污水处理方式	户数	人口	三格式化粪池/座	集中处理规模m³/d	主管道/m	户内管路/m	检查井/个
白松镇	依打村	纳管处理	40	262	40		1440	600	21
	门扎村	集中处理	41	232	41	10	1476	615	22
	白松村	纳管处理	65	372	65		2340	975	35
	日麦村	纳管处理	31	172	31		1116	465	17
茨巫乡	绒各村（绒各组）	集中处理	44	257	44	15	1584	660	24
	支拉村	集中处理	37	242	37	15	1332	555	20
	卡贡村	集中处理	58	378	58	20	2088	870	31
	杠拉村	集中处理	34	233	34	10	1224	510	18
	吉冲村	集中处理	64	458	64	25	2304	960	34
合计			414	2606	414	95	14904	6210	222

表 6-3 得荣县农村污水分散处理工程清单（2020年）

乡镇	行政村	户数	人口	三格式化粪池/座	储液池+田间池/m³	户内管路/m	粪液输送管/m	PU软管/m	施肥提升泵/个
白松镇	日惹村	67	457	0	670	1005	1005	2345	67
白松镇	亭子村	33	169	33	330	495	495	1155	33
太阳谷镇	冻谷村	46	234	0	460	690	690	1610	46
太阳谷镇	格绒村	31	168	31	310	465	465	1085	31
八日乡	子哇村	22	140	22	220	330	330	770	22
奔都乡	莫木中村	22	126	22	220	330	330	770	22
奔都乡	莫木下村	27	151	27	270	405	405	945	27
茨巫乡	绒各村（卡色村）	32	202	32	320	480	480	1120	32
	朗达村	34	489	34	340	510	510	1190	34
	绒都村	36	207	36	360	540	540	1260	36
	亚郎村	51	297	51	510	765	765	1785	51
	曲岗村	38	250	38	380	570	570	1330	38
	日拥村	44	273	44	440	660	660	1540	44
合计		483	3163	370	4830	7245	7245	16905	483

表 6-4 得荣县农村污水工程估算表（2020年）

序号	工程和费用名称	估算价值[万元]					技术经济指标
序号	工程和费用名称	建筑工程	设备	安装工程	其它费用	合计	单位	数量	单位价值（元）
Ⅰ	第一部份费用	1925.35	211.45	21.14		2157.94
Ⅰ-1	污水处理工程	914.20	139.00	13.90		1067.10
1	三格式化粪池	431.20				431.20	套	784	5500
2	储液池+田间池（10m³/套）	483.00					套	483	10000
3	10m³/d污水集中处理设施		27.60	2.76		30.36	座	2	138000
4	15m³/d污水集中处理设施		36.56	3.66		40.22	座	2	182800
5	20m³/d一体化设施		34.94	3.49		38.43	座	1	349365
6	25m³/d一体化设施		39.90	3.99		43.89	座	1	399012
Ⅰ-2	农村生活污水收集管网	1011.15	72.45	7.25		1090.84
1	HDPE管，DN300					0.00	m	1088	550
2	HDPE管，DN200	304.24				304.24	m	7606	400
3	HDPE管，DN150	403.65				403.65	m	13455	300
4	UPVC管，DN150	201.83				201.83	m	13455	150
5	PU软管，DN40	101.43				101.43	m	16905	60
6	施肥提升泵		72.45	7.25		79.70	个	483	1500
Ⅱ	第二部份费用				334.39	334.39
II-1	征地费及青苗补偿费				10.52	10.52	亩	1.75	60000
II-2	建设单位管理费	财建[2016]504号			45.17	45.17
II-3	项目前期咨询费	川价字费[2000]35号			20.15	20.15
II-4	环境影响咨询服务费	计价格[2002]125号			18.52	18.52
II-5	建设工程监理费	发改价格[2007]670号			60.63	60.63
II-6	工程监理质检费	I×1.0%			21.58	21.58
II-7	勘察费I×1.5%				32.37	32.37
II-8	工程设计费	计价格[2002]10号			65.03	65.03
II-9	施工图预算编制费(设)×10%				6.50	6.50
II-10	竣工图编制费(设)×8%				5.20	5.20
II-11	施工图图审费用				4.28	4.28
II-12	劳动卫生安全评审费I×0.1%				2.16	2.16
II-13	工程保险费I×0.3%				6.47	6.47
II-14	竣工结算审计费	川价发[2008]141号			9.81	9.81
II-15	工程量清单及控制价编制费	川价发[2008]141号			7.54	7.54
II-16	工程预算（招标控制价）审查费	川价发[2008]141号			6.79	6.79
II-17	招标代理服务费	国家计委价格[2002]1980号			8.48	8.48
II-18	联合试运转费（设备费*1%）				2.11	2.11
II-19	项目竣工监测费	川价函（2007）317号			1.06	1.06
Ⅲ	基本预备费（Ⅰ+II）×10%				249.23	249.23
Ⅳ	工程建设投资（I+II+III）				0.00	2741.56
V	建设期贷款利息				0.00	0.00
VI	铺底流动资金				0.00	1.85
VII	项目总投资					2743.41

（2）2021年

2021年对5个乡镇的6个行政村的聚居点生活污水进行集中处理，其中阿称、子实村接入已有污水处理设施。新建三格式化粪池172座，集中污水处理设施4座，总设计规模40m³/d，配套建设主管道6.19km，户内管道2.58km，检查井94个，受益人口1072人.

对7个乡镇的18个行政村的4531人的生活污水以资源化利用方式进行处理，新建三格式化粪池720座，新建储液池+田间池有效容积7200m³，配套建设粪肥输送管10.80km，入户管10.80km，浇灌管25.20km，施肥泵720个。规划污水处理设施建设工程量和投资估算如下表所示。

表 6-5 得荣县农村污水集中处理工程清单（2021年）

乡镇	行政村	污水处理方式	户数	人口	三格式化粪池/座	集中处理规模m³/d	主管道/m	户内管路/m	检查井/个
八日乡	学巴村	集中处理	23	148	23	10	828	345	13
奔都乡	奔都村	集中处理	37	223	37	10	1332	555	20
古学乡	古学村	集中处理	29	206	29	10	1044	435	16
贡波乡	普雅村	集中处理	19	127	19	10	684	285	10
瓦卡镇	阿称村	纳管处理	37	223	37		1332	555	20
瓦卡镇	子实村	纳管处理	27	145	27		972	405	15
合计			172	1072	172	40	6192	2580	94

表 6-6 得荣县农村污水分散处理工程清单（2021年）

乡镇	行政村	户数	人口	三格式化粪池/座	储液池+田间池/m³	户内管路/m	粪液输送管/m	PU软管/m	施肥提升泵/个
太阳谷镇	卡龚村	51	314	51	510	765	765	1785	51
	约日村	54	325	54	540	810	810	1890	54
	冉绒村	33	187	33	330	495	495	1155	33
八日乡	通古村	10	62	10	100	150	150	350	10
	嘎拥村	21	134	21	210	315	315	735	21
	黑里村	23	136	23	230	345	345	805	23
	通都村	9	60	9	90	135	135	315	9
奔都乡	俄木学村	61	314	61	610	915	915	2135	61
奔都乡	建英村	22	138	22	220	330	330	770	22
古学乡	毛屋村	39	266	39	390	585	585	1365	39
	下拥村	56	419	56	560	840	840	1960	56
	比拥村	46	336	46	460	690	690	1610	46
日雨镇	因都三村	130	793	130	1300	1950	1950	4550	130
徐龙乡	莫丁村	43	273	43	430	645	645	1505	43
	宗绒村	33	182	33	330	495	495	1155	33
	渔波村	25	196	25	250	375	375	875	25
瓦卡镇	曲岗顶村	21	151	21	210	315	315	735	21
瓦卡镇	阿洛贡村	43	245	43	430	645	645	1505	43
合计		720	4531	720	7200	10800	10800	25200	720

表 6-7 得荣县农村污水工程估算表（2021年）

序号	工程和费用名称	估算价值[万元]					技术经济指标
序号	工程和费用名称	建筑工程	设备	安装工程	其它费用	合计	单位	数量	单位价值（元）
Ⅰ	第一部份费用	2087.90	246.00	24.60		2358.50
Ⅰ-1	污水处理工程	1210.60	138.00	13.80		1362.40
1	三格式化粪池	490.60				490.60	套	892	5500
2	储液池+田间池（10m³/套）	720.00					套	720	10000
3	10m³/d污水集中处理设施		138.00	13.80		151.80	座	10	138000
Ⅰ-2	农村生活污水收集管网	877.30	108.00	10.80		996.10
1	HDPE管，DN300					0.00	m	512	550
2	HDPE管，DN200	124.00				124.00	m	3100	400
3	HDPE管，DN150	401.40				401.40	m	13380	300
4	UPVC管，DN150	200.70				200.70	m	13380	150
5	PU软管，DN40	151.20				151.20	m	25200	60
6	施肥提升泵		108.00	10.80		118.80	个	720	1500
Ⅱ	第二部份费用				353.92	353.92
II-1	征地费及青苗补偿费				4.14	4.14	亩	0.69	60000
II-2	建设单位管理费	财建[2016]504号			48.74	48.74
II-3	项目前期咨询费	川价字费[2000]35号			21.52	21.52
II-4	环境影响咨询服务费	计价格[2002]125号			18.87	18.87
II-5	建设工程监理费	发改价格[2007]670号			65.40	65.40
II-6	工程监理质检费	I×1.0%			23.59	23.59
II-7	勘察费I×1.5%				35.38	35.38
II-8	工程设计费	计价格[2002]10号			70.58	70.58
II-9	施工图预算编制费(设)×10%				7.06	7.06
II-10	竣工图编制费(设)×8%				5.65	5.65
II-11	施工图图审费用				4.67	4.67
II-12	劳动卫生安全评审费I×0.1%				2.36	2.36
II-13	工程保险费I×0.3%				7.08	7.08
II-14	竣工结算审计费	川价发[2008]141号			10.70	10.70
II-15	工程量清单及控制价编制费	川价发[2008]141号			8.20	8.20
II-16	工程预算（招标控制价）审查费	川价发[2008]141号			7.40	7.40
II-17	招标代理服务费	国家计委价格[2002]1980号			9.04	9.04
II-18	联合试运转费（设备费*1%）				2.46	2.46
II-19	项目竣工监测费	川价函（2007）317号			1.10	1.10
Ⅲ	基本预备费（Ⅰ+II）×10%				271.24	271.24
Ⅳ	工程建设投资（I+II+III）				0.00	2983.66
V	建设期贷款利息				0.00	0.00
VI	铺底流动资金				0.00	2.66
VII	项目总投资					2986.32

（3）2022年

2022年将白松镇点仲村、夺松村99户农户接入已有污水处理设施，新建99座三格式化粪池，主管道3.56km，户内管道1.49km，检查井53座。

对6个乡镇的20个行政村的3295人的生活污水以资源化利用方式进行处理，新建三格式化粪池523座，新建储液池+田间池有效容积5230m³，配套建设粪肥输送管7.85km，入户管7.85km，浇灌管18.31km，施肥泵523个。规划污水处理设施建设工程量和投资估算如下表所示。

表 6-8 得荣县农村污水纳管处理工程清单（2022年）

乡镇	行政村	户数	人口	三格式化粪池/座	主管道/m	户内管路/m	检查井/个
白松镇	点仲村	35	222	35	1260	525	19
白松镇	夺松村	64	434	64	2304	960	34
合计		99	656	99	3564	1485	53

表 6-9 得荣县农村污水分散处理工程清单（2022年）

乡镇	行政村	户数	人口	三格式化粪池/座	储液池+田间池/m³	户内管路/m	粪液输送管/m	PU软管/m	施肥提升泵/个
太阳谷镇	鱼根村	21	137	21	210	315	315	735	21
	扎顶村	24	164	24	240	360	360	840	24
	因达村	19	114	19	190	285	285	665	19
	扎格村	26	167	26	260	390	390	910	26
八日乡	百顶村	25	157	25	250	375	375	875	25
	日西顶村	18	122	18	180	270	270	630	18
	让古村	16	103	16	160	240	240	560	16
	亚岗村	23	141	23	230	345	345	805	23
奔都乡	拉姆村	25	143	25	250	375	375	875	25
	木格村	29	158	29	290	435	435	1015	29
	莫木上村	29	144	29	290	435	435	1015	29
	奔色村	17	92	17	170	255	255	595	17
古学乡	日顶村	33	222	33	330	495	495	1155	33
	日中村	33	272	33	330	495	495	1155	33
	德则村	28	198	28	280	420	420	980	28
贡波乡	贡堆村	36	199	36	360	540	540	1260	36
贡波乡	联谊村	45	292	45	450	675	675	1575	45
日雨镇	日堆村	39	229	39	390	585	585	1365	39
	绒学村	22	145	22	220	330	330	770	22
	得木同村	15	96	15	150	225	225	525	15
合计		523	3295	523	5230	7845	7845	18305	523

表 6-10 得荣县农村污水工程估算表（2022年）

序号	工程和费用名称	估算价值[万元]					技术经济指标
序号	工程和费用名称	建筑工程	设备	安装工程	其它费用	合计	单位	数量	单位价值（元）
Ⅰ	第一部份费用	1446.26	78.45	7.85		1532.56
Ⅰ-1	污水处理工程	865.10	0.00	0.00		865.10
1	三格式化粪池	342.10				342.10	套	622	5500
2	储液池+田间池（10m3/套）	523.00					套	523	10000
Ⅰ-2	农村生活污水收集管网	581.16	78.45	7.85		667.46
1	HDPE管，DN300					0.00	m	792	550
2	HDPE管，DN200	51.48				51.48	m	1287	400
3	HDPE管，DN150	279.90				279.90	m	9330	300
4	UPVC管，DN150	139.95				139.95	m	9330	150
5	PU软管，DN40	109.83				109.83	m	18305	60
6	施肥提升泵		78.45	7.85		86.30	个	523	1500
Ⅱ	第二部份费用				242.42	242.42
II-1	征地费及青苗补偿费				0.00	0.00	亩	0.00	60000
II-2	建设单位管理费	财建[2016]504号			33.55	33.55
II-3	项目前期咨询费	川价字费[2000]35号			15.69	15.69
II-4	环境影响咨询服务费	计价格[2002]125号			17.36	17.36
II-5	建设工程监理费	发改价格[2007]670号			46.14	46.14
II-6	工程监理质检费	I×1.0%			15.33	15.33
II-7	勘察费I×1.5%				22.99	22.99
II-8	工程设计费	计价格[2002]10号			47.71	47.71
II-9	施工图预算编制费(设)×10%				4.77	4.77
II-10	竣工图编制费(设)×8%				3.82	3.82
II-11	施工图图审费用				3.05	3.05
II-12	劳动卫生安全评审费I×0.1%				1.53	1.53
II-13	工程保险费I×0.3%				4.60	4.60
II-14	竣工结算审计费	川价发[2008]141号			7.06	7.06
II-15	工程量清单及控制价编制费	川价发[2008]141号			5.48	5.48
II-16	工程预算（招标控制价）审查费	川价发[2008]141号			4.92	4.92
II-17	招标代理服务费	国家计委价格[2002]1980号			6.73	6.73
II-18	联合试运转费（设备费*1%）				0.78	0.78
II-19	项目竣工监测费	川价函（2007）317号			0.92	0.92
Ⅲ	基本预备费（Ⅰ+II）×10%				177.50	177.50
Ⅳ	工程建设投资（I+II+III）				0.00	1952.48
V	建设期贷款利息				0.00	0.00
VI	铺底流动资金				0.00	0.14
VII	项目总投资					1952.62

6.1.4. 实施计划

本规划拟建项目建设时间共计3年，从2020~2022年，每年应分期分批完成当年的建设计划和任务。具体项目实施的前期工作主要有：项目建议书、环境影响评价、可行性研究、工程地质勘探、设备订货及施工准备等。工程实施阶段主要进行施工图设计、土建施工并适时插入设备安装，然后进行调试和联合试运转，最后进行试运行。

供电、供水等辅助工程应先于生产工程施工，要求提前竣工、提前投运，以确保系统顺利运行。

项目前期准备工作，如可行性研究报告可以得荣县作为一个整体开展工作。具体项目在可行性研究报告批准后即可开展施工图设计。相关并为项目的建设及生产进行人员培训等工作，为工程的顺利进行做好充分准备。污水处理设施的设计、施工和验收等工作，应根据每年工作任务分批次实施，并周期性重复。

项目共分为3年实施，涉及67个行政村，受益人口15323人，得荣县农村生活污水治理项目实施方案进度详见下表：

表 6-11 年度计划表

年度	开工时间	完工时间	受益村庄（个）	受益人口（人）	总投资（万元）
2020年	2020年1月	2020年12月	21	5769	2743.41
2021年	2021年1月	2021年12月	24	5603	2986.32
2022年	2022年1月	2022年12月	22	3951	1952.62
合计			67	15323	7682.35

6.2. 资金筹措方式

农村生活污水治理具有较强的公益性，而且要一定规模的资金投入，要结合新农村建设、美丽乡村建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”三结合的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度。积极争取省财政农村生活污水治理专项资金。积极争取对口援建。市财政要按照任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费，确保各项任务能按期推进。

要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合使用中央农村环境综合整治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村卫生改厕等项目资金。引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活污水治理项目建设和运行维护。充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，倡导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活污水治理。

采取多元化的经费筹措模式，鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量积极参与。探索农村生活污水处理缴费机制，建立运维资金长效保障机制。县域农村生活污水处理可捆绑作为单个项目纳入项目储备库，直接编制项目建议书和项目可行性研究报告。

6.3. 投资管理

1.招标原则

根据《中华人民共和国招标投标法》中华人民共和国主席令第21号、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中华人民共和国国家发展计划委员会第三号、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中华人民共和国国家发展计划委员会令第九号、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（川府发〔2007〕14 号）的规定，在我国境内进行下列工程建设项目，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

（2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

本工程的建设资金为环保专项资金，且是关系到社会公共利益的项目，因此本项目必须进行招标。项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由得荣县发展改革局根据项目规模、时间要求等具体确定各项目的招标形式。

2.监管方式

（1）实行项目目标责任制

可由得荣县人民政府与各乡镇人民政府签订目标责任书，明确各乡镇农村生活污水质量项目的年度任务和要求。

（2）实行部门项目资金整合制度

项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，由财政部门联合农林、水务、环保、经科等单位部门明确各自在项目实施中的资金筹措及项目支持辅助的责任，保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。

（3）实行项目全过程公示制度

项目基本情况应采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。

（4）实行项目审计核查制度

得荣县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。

7. 效益分析

农村生活污水不仅是地表水环境恶化的重要原因之一，也是构成饮用水安全的隐患。因此，加强农村生活污水收集、治理与资源化设施建设，可避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保集中式饮用水源安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容。因此，农村生活污水治理，对于改善民生和构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的社会影响，其环境、社会和经济效益非常显著。

7.1. 环境效益

通过规划的逐步实施，将在规划范围内构建科学合理的污水处理体系，实现污水收集及处理设施的合理布局、规范化建设与管理，解决各个乡镇内农村居民生活污水处理问题，极大地改善农村的水污染状况，为构筑人与环境的和谐发展创造条件。本规划的环境效益主要表现在以下几个方面：

1.污染物减排

至规划期末（2022年），得荣县将新增农村生活污水处理能力约709.29m³/d，将新增农村生活污水集中处理规模135m³/d，新建农村污水资源化利用能力17260m³。农村生活污水的有效收集处理和资源化利用，可大幅度减少污染物质向环境区域的排放量，按照污染物去除率85%进行计算，得荣县境内农村生活污水污染物质排放，可减少COD_Cr约77.96 t/a、总氮约23.77 t/a、氨氮约19.02 t/a、总磷约2.09 t/a。

2.水环境质量改善

规划实施后，新建污水处理设施和污水管网，能减少生活污水直接总量，全方位、彻底地改进和提高得荣县水环境质量，有益于得荣县内水体水质达标和市域范围内生态环境的改善。

3.农村人居环境改善

农村生活污水治理规划的实施，将逐步消除村庄生活污水乱排乱放的现象，推进卫生厕所的全面普及，改变影响农村人居环境的不良习惯，实现村庄环境干净、整洁、有序，进一步提升村容村貌，并优化得荣县村庄的规划管理，让村民的幸福感得到明显提升。

7.2. 社会效益

农村生活污水治理对于全面建设小康社会，逐步改善得荣县农村水环境质量具有重要作用，社会效益十分显著：

1.污水处理设施的建设是改善生态环境、保护水资源、保障人民身体健康、造福社会的环境保护工程。

2.污水处理设施的建设将改善投资环境，吸引外资，对发展得荣县的经济具有积极作用。

3.污水处理设施的建设将改善和提高得荣县各乡镇水系的水体水质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平起重要作用。

7.3. 经济效益

农村生活污水处理设施的建设通过改善环境，提高环境质量水平，改善各乡镇水系的水质，避免和减轻污水排放对工农业生产及其国民经济发展所造成的经济损失等。同时，农村生活污水处理设施建设所产生的间接经济效益将是巨大的，体现在有利于改善投资环境、吸引外资、发展工业区经济，增加农渔业的产量，提高农副产品和工业产品质量，减少城市自来水净化处理成本等方面。

8. 保障措施

8.1. 组织保障措施

各级政府要建立保障机制，将污水处理设施建设任务层层落实，实行政府首长负责制，并将规划执行情况作为市、乡镇级人民政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。出台污水管理相关办法，明确对农村生活污水治理管理、规划、建设、运行工作的具体要求。职能部门要密切配合，分工负责，建立跨部门的协调联动机制，农村污水处理主管部门要加强综合性政策协调和规划布局，强化对污水处理项目建设和运行的指导、管理和监督；生态环境部门要加强对污水处理厂（站）污染物削减和出水水质的监督监测，确保达标排放；财政部门要加强资金争取和筹措力度；发改部门要会同有关部门积极争取中央资金支持；自然资源部门要加强对污水处理设施建设用地保障。

8.2. 资金保障措施

积极引入市场机制，拓宽投融资渠道。在积极争取国家支持和各级财政投入的同时，应更加重视推进污水处理项目产业化进程，加大市场化运作步伐，积极利用国内外贷款弥补建设资金不足，推行特许经营，放开污水处理建设领域，吸引社会资本进入。着力提升支持PPP项目融资能力，建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水处理服务项目预期收益质押融资。

8.3. 政策保障措施

在充分发挥市场配置资源作用的前提下，各地要因地制宜，努力创造条件，完善相关政策措施，积极吸引和鼓励社会资本投资污水处理设施的建设，促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励利用银行贷款、外国政府或金融组织贷款进行污水处理设施的建设。

1.建立健全法规规章

建立政府组织引导、市场化运作、企业化经营的城镇污水处理经营管理体制，推行法制化管理。建立和完善城市排水许可制度，严格执行环境影响评价管理，制定和完善市政公用事业特许经营管理办法。

2.确保设施建设用地

污水处理设施建设用地应纳入土地利用年度计划，市、乡镇总体规划中要确保建设污水处理设施的用地需求。对符合《划拨用地目录》的项目，以划拨方式供应建设用地。禁止以开发或其他理由侵占污水处理设施规划用地，禁止更改已运营污水处理设施的用地性质。

3.进一步完善污水处理收费政策

扩大污水处理费征收范围，污水处理收费制度普及到乡镇，加强对自备水用户污水处理费的征收管理。进一步研究完善污水处理收费政策，推进污水处理收费分类改革，对具备公用事业定价条件的地区按照“补偿成本和合理盈利”原则制定污水处理收费标准，对行政事业性收费管理模式制定的污水处理收费标准按照“补偿成本和非盈利”原则核定。凡在规定期限内污水处理费征收标准未达到规定水平的地区，不再给予建设运营资金方面的支持；征收的污水处理费不足以补偿污水处理设施运行成本的，各地要积极争取上级财政资金支持，结合地方财力补足资金缺口，保障设施正常运行。

8.4. 技术保障措施

1.完善技术标准与评估体系

完善农村污水处理技术标准体系和评估体系，筛选技术先进、经济适用、环境友好的工艺流程和处理路线，加强技术指导，促进得荣县污水处理行业健康发展。

2.加强技术开发和推广，解决关键技术问题

针对高海拔地区污水高效脱氮除磷处理难题，加强科研攻关，积极推动污水收集及处理，通过引进新技术，探索和发展适合得荣县农村实际情况的污水处理处置工艺，提高污泥资源化利用效率。

3.做好专业人员的培训，引进技术人才

定期组织各污水处理厂（站）和相关部门开展职业培训，提高污水处理技术人员的业务水平。根据得荣县地方污水处理方面的实际情况，引进相关技术人才，提高地方污水处理的技术水平。

8.5. 监督保障措施

建立健全监管体系和责任追究制度，加强对农村污水处理设施建设和运营的全过程监督。建立健全指标统计和监测体系，逐步建立设施运行考核评估制度，定期对运营成本、污水进出水水质情况、配套管网漏损等运营情况进行评估，强化污染物削减评估考核。

严格按照“专款专用”原则使用和管理污水处理设施建设专项资金，加强监督审查，杜绝专项资金挪用现象。对于乡镇农村污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理设施建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施无正当理由拒不运行的地区，暂缓该乡镇项目环评审批，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

各级行政主管部门要强化对污水处理设施的运营监管，现有农村污水处理厂（站）或一体化设施要全部实现稳定运行，坚决遏止污水偷排、设施闲置等现象。对因工艺技术原因不能稳定达标排放的污水厂，要抓紧进行提标改造。加强应急能力建设，编制完善污水处理设施应急预案，在设施改造或发生故障时，按国家有关规定做好污水达标排放。各级住建、生态环境等部门要共享污水处理设施运行情况及在线监测信息，加强政府对污水处理行业的监督管理。

公众参与监督，对污水处理厂（站）违法排污等实行有奖举报制度，对群众举报的污水处理设施建设运营过程中存在的问题进行及时查证处理，切实加强监督管理。

附图1 得荣县行政区划图

附图2 得荣县水系及监测断面图

附图3 得荣县水功能区划图

附图4 得荣县农村生活污水治理生态环境敏感区规划范围示意图

附图5 得荣县农村生活污水治理重点区域规划范围示意图

附图6 得荣县农村生活污水治理一般区域规划范围示意图v